專家解讀之一丨進一步夯實統計覈算基礎 爲實施碳排放雙控提供有力支撐

近日，國家發展改革委、生態環境部、國家統計局、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局、國家能源局等部門聯合印發《完善碳排放統計覈算體系工作方案》（發改環資〔2024〕1479號，以下簡稱《方案》），針對當前及未來一段時期碳排放統計覈算工作面臨的短板制約，系統部署了多方面的重點任務，爲實施碳排放雙控制度提供有力支撐。

一、深刻認識推進碳排放統計覈算工作的緊迫性

碳排放統計覈算是建立健全地方碳考覈、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制的重要數據依據。《中共中央國務院關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國務院2030年前碳達峰行動方案》均提出要加強碳排放統計覈算能力建設。今年7月，國務院辦公廳印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確提出要進一步完善碳排放統計覈算體系，爲“十五五”時期在全國範圍實施碳排放雙控奠定基礎。

近年來，我國碳排放統計覈算體系逐步完善，但相關工作仍然存在一些短板弱項，亟待解決。就區域碳覈算而言，地方碳排放統計覈算還存在底數不清、方法不明確等問題，地市層面碳排放統計覈算能力薄弱，大部分地級市尚未編制能源平衡表，距離“十五五”期間全面推動碳排放雙控工作要求尚有差距。針對上述問題，《方案》提出了到2025年、2030年的分階段工作目標，部署了一系列亟待完成的重點任務，爲當前和今後一段時期完善碳排放統計覈算體系明確了工作主線，對積極穩妥推進“雙碳”工作具有重要意義。

二、認真落實完善碳排放統計覈算體系的工作部署

《方案》部署了一系列重點任務，有利於加快建成體系完備、相互銜接、支撐有力、統一規範的碳排放統計覈算體系，爲實施碳排放雙控制度提供有力支撐。

一是爲地區碳考覈工作提供支撐。着眼於解決現階段我國碳排放統計覈算數據質量、時效性等方面短板，特別是省級及以下地區碳排放統計覈算工作基礎薄弱、能源活動水平數據缺失等問題，《方案》提出，建立全國及省級地區碳排放數據年報、快報制度，鼓勵各地區探索制定省級以下地區碳排放統計覈算方法，推動編制地市級能源平衡表，將爲夯實統計基礎、提升覈算質量提供有力保障。

二是爲行業碳管控工作提供支撐。針對我國行業之間碳排放覈算邊界不明確、行業碳排放數據銜接不緊密等問題，《方案》提出，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域爲重點，充分利用既有能源和工業統計、全國碳排放權交易市場等碳排放覈算基礎數據，開展重點行業領域碳排放覈算，將實現行業碳排放數據的橫向和縱向利用。

三是爲企業碳管理工作提供支撐。企業是落實碳排放雙控管理的重要主體。《方案》提出，組織制修訂重點行業企業碳排放覈算標準和技術規範，有序推進重點行業企業碳排放報告與覈查。同時，針對當前非化石能源電力消費的認定和統計覈算工作亟需加快完善等問題，研究企業使用非化石能源電力碳排放計算方法，以及碳捕集利用與封存、碳匯在企業碳排放覈算中的抵扣方法，以進一步加強企業碳排放管理。

四是爲項目碳評價工作提供支撐。從項目源頭控制碳排放水平，把好碳排放新增量入口，是落實碳排放雙控要求的重要環節。《方案》明確，通過研究制定全生命週期的固定資產投資項目碳排放評價方法、重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價體系等措施，設定重點行業固定資產投資項目碳排放准入水平，建立項目層面碳排放和碳減排覈算體系，從而推動在項目規劃立項階段科學管控碳排放水平。

五是爲產品碳足跡工作提供支撐。建設統一規範的排放因子庫是碳排放統計覈算的基礎工作，也是開展產品碳足跡覈算的關鍵工作。《方案》提出，要建設國家溫室氣體排放因子庫，定期更新全國及分地區電力平均排放因子和化石能源電力排放因子，儘快公佈一批主要能源品類和重點基礎產品碳排放因子，制定發佈產品碳足跡覈算國家系列標準和規則，加強產品碳足跡覈算能力建設，爲地方、企業開展碳覈算提供基礎支撐。

六是多渠道提升碳排放覈算能力。通過採取多種方式方法滿足不同情景下的碳排放數據需求，是加強碳排放雙控的有益探索。一方面，《方案》提出通過建立並應用基於電力大數據的“電—碳分析模型”、碳排放預測預警模型等，及時監測分析各地區碳排放趨勢。另一方面，《方案》提出通過積極參與國際標準和規則制定，與外方聯合開展背景數據庫共建、參考數據共享等方式，強化碳排放覈算基礎能力國際合作，增加我國碳數據國際影響力和認可度。

三、準確把握《方案》明確的工作要求

加快完善碳排放統計覈算體系，是貫徹落實黨中央、國務院關於碳達峰碳中和工作部署的重要舉措，各地區各有關部門應充分認識到此項工作的重要性和緊迫性，認真落實好《方案》提出的目標任務。

一是加強工作統籌。爲進一步夯實碳排放統計覈算工作基礎，強化部門間的溝通協調，推動形成工作合力，《方案》提出，由國家發展改革委、生態環境部、國家統計局會同相關部門建立碳排放統計覈算工作協調機制，協調重要政策、強化數據管理、加強數據應用、開展基礎研究，強化統計覈算工作嚴肅性和規範性，爲不斷提升統計覈算水平和質量提供了機制保障。

二是加強數據管理。碳排放數據的有效管理和應用，是雙碳各項制度能否順利落實的基石。爲進一步明確劃分碳排放數據管理相關方主體責任和職能分工，強化數據管理規範性，《方案》明確，全國及各地區、各行業碳排放數據按照“誰覈算、誰管理、誰負責”原則，加強碳排放數據管理和應用。同時，爲進一步適應碳排放雙控工作要求，《方案》提出由國家發展改革委會同有關部門做好碳排放數據彙總、分級管理和部門共享，形成各司其職、協同高效的工作格局。

三是加強調度落實。各地區要深刻認識碳排放統計覈算體系的重要性和緊迫性，以時不我待的精神，紮實推進《方案》各項任務部署。碳排放統計工作基礎相對薄弱的地區要通過多種方式、綜合手段加強對諸如電力、燃氣、成品油消費等易得數據的彙總分析，從而增強地方政府和主管部門對本地區本行業碳排放的感知能力，先解決本地區、本行業數據縱向可比的問題，越早謀劃後續工作將越主動。加快開展本地區碳排放現狀摸底盤查和未來展望分析工作，在此基礎上優化細化低碳轉型發展路徑，爲推動經濟社會發展全面綠色轉型奠定堅實基礎。（作者：國家節能中心 康豔兵 王侃）