中時社論》選舉考量的性平三法留下漏洞

中國時報社論

趕在本次臨時會最後一天，立法院日前火速三讀通過《性騷擾防治法》（簡稱《性防法》）和《性別工作平等法》（簡稱《性工法》），連同稍早通過的《性別平等教育法》（簡稱《性平法》），將統稱「性平三法」的修正草案完成修法。

規範不足 過程倉促

今年5月，民進黨黨工爆發一連串#MeToo事件，除了顯示民進黨內性別意識不足外，也涉及相關主管吃案、職場霸凌等，引發高度爭議，並嚴重衝擊身爲民進黨主席賴清德的選情，賴的民調短時間內大約掉了將近1成，因此民進黨積極尋求補救之道。一方面由外圍側翼大量爆料其他政黨的政治人物同樣涉及性騷事件，另一方面則是快速推出修法，給外界「民進黨知過能改」的印象，以扭轉形象。

行政院院會在7月中旬通過「性平三法」修正草案，立法院在兩週後就三讀通過修法，可見民進黨有多着急。以社會事件帶動改革值得鼓勵，但這次性平三法修法顯然存在政治考量，因此過程十分急促。

單純就新版內容來說，在野黨及社會團體關心且提醒的補教體系、宗教團體、10人以下企業等，所可能涉及的性騷與性平事件，沒有妥適納入規範中，令人遺憾。

事實上，檢視過往所發生的#MeToo事件，來自補教業和宗教團體的案例並不少。2017年的「林奕含事件」就是一個震撼全臺的案例。作家林奕含出版了長篇小說《房思琪的初戀樂園》，揭露她個人長期受到補習班名師性侵的不幸遭遇。

這個事件過後，立法院通過俗稱「補教狼師條款」的《補習及進修教育法》修正案，規定補習班人員若獲知有性侵害、性騷擾等情形，有通報責任。但新近這次修法並未將補教體系發生師對生性騷案適用《性平法》，而是適用《性防法》，差別在於補教業沒有納入教育體系通報系統，因此在一般學校任教的所謂「狼師」仍有可能轉換跑道在補教業或是民間機構任教。

又如，近年宗教團體屢傳性騷甚至性侵事件，因此之前婦女團體一再呼籲應將宗教信仰納入權勢性騷的適用範圍，但衛福部稱宗教信仰過於敏感、難以定義，因此這次《性防法》修法中，有關權勢性騷擾的定義，就沒有在正式條文中納入宗教信仰，對各種藉信仰名義所進行的性平事件，顯然規範不足。

限期完成 缺乏共識

其他如「10人以下」的組織、企業或公開場所，沒有強制規定成立性騷擾申訴管道，對這些場域性騷擾被害人的保護就有所欠缺。事實上，這也可以說是這次民進黨急切通過「性平三法」的後遺症，因爲急着要三讀，沒有足夠的時間與努力，進行社會教育，以致於可能有很多機構或組織並不知道，所謂設立「性騷擾申訴管道」是什麼意思，也不知道設立了之後該如何運作，以爲設立起來很麻煩，且一旦設立了就會整天接通報忙個不停，因此意願不高。

但其實建置性騷擾申訴管道並不難，可能是一支專線、或是一個公開的告示，只要讓性騷擾的被害人知道可以向何處求助即可，這代表的是機構與組織對性和人權的重視；而且它有一定的要件和進行流程，並不會讓機構和組織因此「崩盤」。可惜在必須限期完成三讀的時間壓力下，行政院和立法院沒有時間舉行足夠的公聽會或是研討會，與全社會進行必要的對話與溝通，取得一定程度的社會共識；因此，「性平三法」修法仍出現了不少未盡周延之處，也引發不同程度的抗拒，且相關子法要等到7個多月後，也就是明年3月8日纔可能實施，在在可知民進黨非要在大選前通過三讀，恐怕還是爲了選舉考量。

儘管三法號稱防杜性平事件最完備，也對促進職場性平有一定的貢獻，然而，性平事件往往是文化問題，改變認知需要時間進行社會教育和溝通，可惜的是，民進黨就是急着要修法，倚仗人數優勢，不願採納在野黨意見，性平三法仍留下不少漏洞，只能等待再次修法補強了。