職業教育法首次"大修"引熱議：如何保障職業教育與普通教育同等重要

6月10日上午，十三屆全國人大常委會第二十九次會議對職業教育法修訂草案（以下簡稱“草案”）進行分組審議。這是現行職業教育法於1996年9月1日起實施以來首次“大修”。草案規定職業教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位；職業教育以促進就業爲導向，堅持產教融合、校企合作等。

“據有關部門初步測算，到2025年，我國製造業10大重點領域人才需求缺口接近3000萬人，服務業的缺口更大，僅家政、養老等領域至少需要4000萬人，而去年中職、高職相關專業畢業生只有100萬人左右，職業技術人才的缺口很大。由此可見，職業教育與普通教育的失衡，將直接導致我國勞動力結構失衡，在一定程度上影響現代製造業和服務業的高質量發展。”李鉞鋒委員建議，草案中應進一步明確職業教育與普通教育統籌發展原則，推動職業教育與普通教育協調發展，更好服務現代經濟體系建設。

龐麗娟委員建議，職業教育管理體制是職教改革中最根本、最關鍵的問題，建議在國務院層面組建一個職業教育工作部際聯席會議或領導小組，切實統籌規劃、協調我國的職業教育。

杜玉波委員認爲，職業本科教育不是高職專科的加長版，也不是普通本科的翻版。草案對職業教育的設置條件、辦學要求等沒有具體規定，建議草案增加這方面內容，確保職業本科教育的辦學類型不變、培養模式不變、辦學特色不變。

“中等職業教育在職業教育體系中的定位，應該是職業教育的基礎教育，它的主要任務是爲上一級的職業教育輸送後備力量，中職、技校學段要升學和就業兩條腿走路，而且以升學爲主；專科、高職學段也要升學和就業兩條腿走路，應以就業爲主；本科學段以就業爲主。在立法中需要考慮給予職業教育發展更廣泛的空間。”杜玉波表示。

李鉞鋒委員在調研中瞭解到，目前，經費不足是影響我國職業教育改革發展的主要瓶頸。去年，全國教育經費總投入53013億元。其中，中等職業技術學校投入2871億元，只佔普通高中的一半；高職專科院校投入2758億元，僅佔普通高等教育的19.70%。我國職業教育總體投入不僅在同級教育中佔比少，且投入力度與辦學規模嚴重不匹配。建議草案進一步細化對職業教育經費投入的規定，爲職業教育發展提供有力的物質保障。

張伯軍委員也建議，在財政保障方面建立年遞增機制，使其逐漸達到同層次普教標準或者是高於普教標準。

草案規定職業教育投入以地方爲主，但在呂薇委員看來，一些發展落後地區的財政能力有限，應該增加中央財政在這方面的轉移支付，建議在“職業教育的保障”一章中增加“國家設置職業教育專項資金或者職業教育轉移支付專項”的規定。

爲保障職業教育經費專款專用，洛桑江村委員建議，在草案規定的職業教育保障中，增加“省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校生均財政投入的基本標準，生均經費基本標準，並建立動態調整機制，職業教育經費應當加強審計監督，保障專款專用，職業學校應納入教育教學督導範圍”等內容。

分組審議中，多名全國人大常委會委員提出，一直以來，職業教育的發展給人“上熱下冷”的感覺，政府很重視，但是社會認同感不足。

全國人大華僑委員會委員葉雙瑜認爲，影響職業教育發展，特別是考生和家長報考職業學校積極性的一個關鍵問題，是職業教育學歷證書的價值認定、含金量和其他教育的證書有明顯差別，職業教育的學歷證書往往不被重視，甚至被低看一等。他認爲，這不僅需要轉變觀念，更應該有立法保障，建議草案增加規定，“將職業教育學業證書等級與普通教育學業證書等級掛鉤，同等級證書在升學招考、專業職稱評定、公務員考錄以及其他就業方面享有同等的待遇”。

龐麗娟委員認爲，草案應該明確規定，接受完高等職業教育的，同樣有資格考研、考公務員，可以晉升職稱等。在修法中應明確規定，不得設置制度門檻，以激發激勵廣大家長、孩子參與職業教育的積極性和熱情。

杜玉波委員建議，讓用人單位辦職業教育，把用人和辦學統籌銜接起來，能夠有效引導家長和孩子選擇職業教育，緩解社會對教育的焦慮，進一步研究職業教育辦學體制問題，解決好職業教育與職業和就業脫節、辦學單位與用人單位脫節的問題，按照“政府主導、行業指導、產教融合、教用銜接，讓用人者辦校、辦校者用人”的思路，進行職教改革。