支持民營企業 政府與社會資本合作力推“特許經營新機制”

社會資本參與重慶政府項目建設，有了新機制！近日，重慶市發改委發佈了《重慶市規範推進政府和社會資本合作新機制實施方案（試行）》，旨在貫徹落實國家關於政府和社會資本合作（PPP）新機制的相關要求，進一步拓寬民間投資空間，提高基礎設施和公用事業項目建設運營水平。

該實施方案明確，新項目應聚焦使用者付費項目，全部採取特許經營模式，並限定於有經營收益的領域，以最大程度鼓勵民營企業參與。同時，強調了嚴格防範新增地方政府隱性債務，確保項目規範發展、陽光運行。

在特許經營方案決策管理方面，方案要求各行業部門、事業單位積極謀劃篩選項目，並提出項目建議名單。各區縣發展改革部門需統籌管理項目建議名單，並加強動態管理。項目實施機構將負責特許經營方案的編制、特許經營者的選擇以及項目實施監管等工作。特許經營方案需經過嚴格審覈，確保項目可行性和特許經營模式的合理性。

在特許經營者的選擇上，方案強調要依法依規進行，選擇方式及競標文件需與審覈通過的特許經營方案保持一致。競標文件將以項目運營方案、收費單價、特許經營期限等作爲重要評定標準，並高度關注項目管理經驗、專業運營能力等因素。特許經營期限原則上不超過40年，但可根據實際情況適當延長。

爲了最大程度鼓勵民營企業參與，方案明確提出了支持民營企業參與的新建及改擴建特許經營項目清單，並在項目特許經營方案及競標文件中明確民營企業參與要求。對投資規模大、建設難度高的收費公路項目，由市級行業主管部門制定全市統一的認定標準，積極創造條件支持民營企業參與。同時，將持續開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，保障民營經濟市場主體依法公平參與市場競爭。

在嚴格規範運行監管方面，方案要求依法選定的特許經營者與項目實施機構簽訂特許經營協議，並履行投資管理程序。政府可在嚴防新增地方政府隱性債務的前提下，給予項目一定的投資支持。同時，加強了項目各階段的信息填報要求，以確保項目信息的及時、準確和全面。

另外，方案支持供水設施、高速公路、旅遊公共服務設施等具備長期穩定經營性收益的存量項目採用政府和社會資本合作方式盤活存量資產。支持採用特許經營模式申報發行基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs），調動社會資本參與政府和社會資本合作項目的積極性。

上游新聞記者 陳瑜