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張競／南海協議內容曝光顯現矛盾

▲王毅參加東協10+1外長會。會中宣佈就「南海行爲準則單一草案文本」達成協議，並將作爲各方後續協商「南海行爲準則」最終協議之基礎。（圖／路透社）

8月初大陸與東協召開定期外長峰會，會中宣佈就「南海行爲準則單一草案文本」（SDNT: Single Draft South China Sea Code of Conduct Negotiating Text）達成協議，並將作爲各方後續協商「南海行爲準則」最終協議之基礎。

儘管會中參與協商各方都同意不對外公開該文件實質內容，但在會後很快就由澳洲國防事務學者泰（Carl　Thayer），透過「外交家」（Diplomat）政論網站，撰文加以批露。

就該作者刻意在文中指證歷歷，點出該文件系以A4規格用紙印製，並且厚達19頁之多。同時詳述文件中黑藍綠三色字體，分別顯示依據不同文件來源與識別提案各方，就可知其有意藉此證明，該文件確實流入其手中。

從該項文件內容外泄，再加上所遭轉述其中內容觀察，吾人可推估出下列結論：首先就是該文件撰擬結構，顯然系依據大陸與東協在去年所達成，對於協商與撰擬「南海行爲準則」之框架協議，由此可以看出整個協商進程平穩順遂並無變數。

其次，從文件規模可自單頁草案框架，大量擴張至19頁之高，顯示出整個協商作業是先讓各方先儘量各陳己見，就算是各說各話，完全無共識可言，亦先將其全部收納至草案文件，並就此先定位成草案協商成果；此種能夠達成「沒有結果卻有暫時成果」協商策略，亦算相當成功。

再者從各方所擬草案文字，不斷引述框架協議所確認文辭與原則，並且引據各種國際法條款，以及相關國際法理原則，其中包括聯合國憲章與1982年國際海洋法公約，再加上東協本身內部和平友好互助條約，還有南海各方行爲宣言部份內容，其實亦顯示出協商各方無意私相授受閉門造車。

此外值得注意的是菲律賓透過南海仲裁案所獲結果，顯然並未獲得各方重視，甚至連馬尼拉本身都未加以援引，在相當程度上，其實算是替該場鬧劇劃下句點。儘管有些強權與媒體三不五時還會提及該案決議，但真正涉事者顯然根本就不當回事。

最後就要談到將文件刻意外泄給西方學者，利用其在會外放話猛敲邊鼓，其實只會造成與會各方喪失互信，因爲在會中協商時不將話講明，卻去運用外人攪局，確實是有失誠信。所以儘管目前協商資訊外泄，但卻不見他方積極評論，其實可以看出各方都不願多做文章，以免另生枝節。

不過該項草案文字並非完全底定，與會各方仍可另作增減，因此變數甚多。如何從各說各話到達成共識，誰都無法斷言何時定案。但大陸與東協會不斷對外宣稱有所進展，以便營造和諧氛圍，倒是具有充份共識。

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