張光球／美國暴動給臺灣修憲的啓示
▲總統蔡英文今年就職時提出「修憲」主張。（圖／ETtoday資料照）
美國明尼蘇達州的明尼亞波利斯市，因白人警察不當壓制黑人致死，所引起的全國性暴動已持續一個多星期，甚至川普總統上週五晚上還進入白宮地下碉堡避難，可見情勢之緊張。然而，川普的態度依然強硬，除了譴責羣衆，大罵州長們外，更揚言要出動軍隊鎮壓，如此總統之行爲，真的希望天佑美國了。
這次美國大規模的示威抗議事件，表面上是種族問題的衝突，實際上尚包含了美國近來的諸多問題，例如政府防疫不力，貧富不均，失業率上升等政治與社會的議題，民怨早已沸騰，藉由這次的種族事件，一股腦爆發出來。
臺灣應該從美國這次暴動中獲取教訓，尤其在立法院下會期要成立「修憲委員會」，以改造我國的政治體制，除了討論考試與監察兩院功能的轉變，和投票權下調十八歲外，也應檢討總統制或內閣制的可行性。
修憲是小英總統第二任期的首要任務之一。對此，國民黨主席江啓臣呼籲小英總統應先向外界說明修憲的理念和想法，以免有藉修憲之名，行制憲之實。筆者認爲，無論小英總統修憲的真正目的爲何，但爲了臺灣政治的長治久安着想，希望將蔡英文總統曾經支持過的內閣制，加入修憲的議題中。
2014年九合一選舉後，國、民兩黨都同意將我國現行的雙首長制，藉由修憲改爲內閣制。不幸的是，雙方第一次的會談就因以何種形式修改，以及由誰主持召開會議而破局。事實上，破局的原因在於當時民進黨的聲勢大好，怎麼可能拱手讓出總統的權力。
首先，我國憲法原本就是屬於內閣制的精神與設計。行憲後，因國內及國際環境的混亂，人爲的權力和自利因素在其中不斷的發酵，使得我國最高行政首長權限的範圍，會因人而異。其次，我國目前的雙首長制，是國、民兩黨在各自利益盤算下，透過修憲得出的結果。之後，憲政學者時常呼籲臺灣應該行內閣制，因爲我國的雙首長制，說穿了是有權無責的絕對總統制，亦即，選上總統代表贏者全拿，如果政策有誤，亦是由總統提名的行政院長出面擋子彈。
▲總統制賦予總統極大權力，若總統一意孤行，國家容易陷入動盪。（圖／達志影像／美聯社）
目前國際上主要的先進國家是以內閣製爲多，實施總統制成功的國家只有美國。美國政府與政治制度是政府政治學科必修的課程，除了美國是世界強權之外，亦是唯一一個施行總統制成功的國家，而學界一般將此成就歸因於美國憲法中三權分立的制衡機制，其餘實行總統制的國家，不是出現延任專權，就是貪污舞弊。
然而，這次新冠疫情更凸顯出，總統制的成敗繫於總統一人的危險性，美國川普和巴西波索納羅總統，皆因忽視公衛專家的建言，一意孤行，堅持己見，導致肺炎疫情蔓延全國，甚至否認疫情的嚴重性，拿人民的身家性命開玩笑。對照臺灣和南韓總統的防疫作爲，可見得選對人當總統的重要性。
任何形式的政府制度皆有其不足之處，但內閣制仍是相對穩定的制度。當然，執政者要自廢武功，會遭到既得利益者及黨內的反彈，所以需要有相當的毅力及勇氣。希望小英總統在沒有連任壓力，同時爲臺灣奠定穩固政治制度的前提下，能宏觀全局，凝聚全民的共識，朝向內閣制修憲，因爲誰都無法保證，臺灣不會出現一位像川普一樣的總統。
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