增額容積挹注建設 杜絕蚊子館

經建會委員會議昨（2）日通過「跨域加值公共建設財務規劃方案」，未來地方政府所提的公共建設計劃，必須把因建設所增加的周邊土地容積與賦稅收入導入建設，以提升自償率。自償率過低的計劃將被退回檢討，這項方案將在月內報院覈定後推動。

經建會副主委黃萬翔表示，由於地方建設的需求愈來愈多，但政府財政日趨困難，解決的方法就在於讓公共建設所創造的效益能回到建設本身，昨日與會委員對本案皆表支持。

經建會表示，例如隨着捷運開發，周邊土地容積提高、未來30年的土增稅、地價稅、房屋稅及契稅也因此增加，所增加的容積即可透過容積銀行標售來支持這項建設，而未來可能增加的稅收也可向銀行融資導入建設。

以捷運民生汐止線爲例，估計全線總經費爲777億元，其中增額容積可籌得42億元，租稅增額融通可獲129億元，新增土地開發也可獲107億元，加上日後營運收益，總計自償性收益達352億元，經摺現後算出的自償率達32.6％。

黃萬翔表示，過去公共建設的自償率平均只有10％左右，透過「跨域加值公共建設財務規劃方案」可以讓自償率大幅提高，以目前已在推動的民生汐止線、鳳山鐵路地下化等十項公共建設爲例，由於採增額容積、租稅增額融通（TIF）等財務規劃方式，使得平均自償率提升至35.7％，有助於紓解中央政府的財政壓力。

黃萬翔表示，沒效益的計劃不應做，有效益而無法轉成建設財務效益的計劃，不公平，也不能做。透過這項跨域財務規劃方式，不但可提升建設效益，也可避免蚊子館的出現。

未來公共建設自償率會訂在什麼水準？黃萬翔表示，會因地因質而有不同，以大衆捷運而言，臺北市要在35％以上，新北市要在25％以上，地方財政較困難的也要在10％以上，自償率愈高，中央補助愈多，如果沒有達到，就會請地方政府重新檢討後再提。

黃萬翔表示，這項公共建設財務規劃，不需修法，以目前在交通建設推動的情況看來，已經成熟，可以推廣到其他公共建設。這項方案在月內將報院覈定，相關部會也會在6個月內依其職掌訂出作業要點，全面落實在所有公共建設上。