與臺灣維持邦交是否影響取得大陸疫苗 《外交家》直指關鍵

圖爲薩爾瓦多采購的科興疫苗,於7日抵達該國。(圖/新華社)

隨着中國大陸成爲全球最大的新冠肺炎疫苗供應國家,迄今已捐贈超過2億劑的國藥集團與科興疫苗,足供1億人施打2劑疫苗。相較之下,歐盟僅捐出8230萬劑疫苗。大陸成爲發展中國家疫苗的主要供應者,讓臺灣憂心其邦交國是否會因爲疫苗而改爲承認北京。不過,華府英文雜誌外交家》特別撰文分析,認爲和大陸建交併不會有助於疫苗取得,而承認臺灣也不代表就拿不到疫苗。臺灣邦交國可從美國與其他國家取得疫苗,甚至透過第三國拿到大陸疫苗。

分析指出,由於大陸向全球發展中國家提供疫苗,而後者仍在爲獲得足夠疫苗而苦苦奮鬥;考量到承認臺灣的15個邦交國中,除了梵蒂岡之外,其他多爲發展中國家。那麼,承認臺灣是否讓其無法獲得大陸疫苗?

這無疑是臺灣最關心議題。迴歸到2021年4月,中華民國外交部長吳釗燮指控大陸「大秀肌肉」,利用疫苗外交奪取臺灣邦交國。「如果回顧那些接受大陸疫苗的國家,不論是巴西智利還是薩爾瓦多,我認爲大陸正利用疫苗施加影響力在我們盟邦之上」。

但實際上,《外交家》調查後發現臺灣的15個邦交國中,貝里斯、史瓦帝尼、瓜地馬拉海地宏都拉斯馬紹爾羣島諾魯尼加拉瓜、帛琉、巴拉圭、聖露西亞、聖克里斯多福及尼維斯聖文森及格瑞納丁吐瓦魯與梵蒂岡;其取得疫苗並沒有比鄰國更難。甚至,與2016年來拋棄臺北擁抱北京的7個國家相比,這15個邦交國的疫苗獲得也沒有明顯的不足。

此外,這15個國家,有2個國家─馬紹爾羣島與帛琉,受惠於與美國的自由加盟協約(Compact of Free Association),而享有美國疫苗。以帛琉爲例,逾8成人口接受至少1劑疫苗,使其成爲全球防疫表現最好的國家之一。馬紹爾羣島則以69.2%的疫苗覆蓋率遠超過世界平均疫苗覆蓋率的24.7%,更高過大洋洲的平均疫苗覆蓋率18.6%。

相較之下,海地則是光譜的另一端。他是全球疫苗覆蓋率最低的幾個國家,甚至可以說疫苗接種計劃還未開始。這部分原因是因爲一開始害怕疫苗副作用,該國拒絕接受AZ疫苗。

與此同時,拋棄臺灣選擇北京的多明尼加,則爲其人口的46.7%注射疫苗。這歸功於大陸提供疫苗。多明尼加很幸運的在新冠肺炎大流行之前,於2018年與臺灣斷交。這讓其可以自大陸方面購得1080萬劑疫苗,並同時受贈5萬劑疫苗。

然而,《外交家》不認爲拋棄臺北、擁抱北京,就能解決海地的疫苗問題。該國更深層的問題是政治動盪,如今更發生總統摩依士遭到刺客暗殺。換言之,政治的不穩定與制度的衰敗,纔是海地疫情癥結點;與北京沒有建立外交關係,根本不是海地取得疫苗的主要障礙

除了美國與中國大陸,臺灣的邦交國也能從其他來源取得疫苗捐贈。其中,印度捐給臺灣盟邦的疫苗就至少68萬劑;文章指出,其中有一部分捐給巴拉圭,捐贈的原因就是因爲巴拉圭與臺灣有外交關係。以色列也分別向瓜地馬拉與宏都拉斯提供疫苗。

此外,區域國家也提供疫苗給臺灣邦交國;墨西哥向瓜地馬拉與宏都拉斯提供15萬劑疫苗,智利則贈送巴拉圭2萬劑疫苗。與此同時,澳洲與印度透過「COVID-19疫苗全球取得機制」COVAX捐贈疫苗,讓諾魯能爲所有成年民衆接種疫苗。

當然,隨着印度在2021年春季疫情爆發,新德里急於爲國內民衆施打疫苗,導致捐贈疫苗數量下滑,臺灣邦交國在內的發展中國家勢必無法期望新德里提供更多疫苗;但是,若檢視與臺灣斷交、和大陸建交的國家,是否因此自北京獲得更多疫苗,就可以發現拋棄臺灣、選擇大陸未必能獲得更多疫苗。

自2016年蔡英文上任以來,選擇與北京建交的共有7個家家,按時間順序分別爲:聖多美普林西比(2016年)、巴拿馬(2017年)、多明尼加(2018年)、布吉納法索(2018年)、薩爾瓦多(2018年)、所羅門羣島(2020年)與吉里巴斯(2020年)。

然而,中國大陸並不是這些國家的疫苗主要提供者。根據聯合國兒童基金會(UNICEF)的COVID-19疫苗市場追蹤報告,大陸僅捐贈25萬劑疫苗給7個國家;其中,薩爾瓦多拿到15萬劑,索羅門與多明尼加分別拿到5萬劑。

甚至,北京也沒有積極地向這些國家出售藥物。雖然大陸向薩爾瓦多出售200萬劑疫苗、多明尼加出售1080萬劑疫苗;北京卻沒有向布吉納法索、吉里巴斯、巴拿馬、聖多美普林西比、索羅門羣島出受疫苗,意味着臺灣昔日盟友迄今還沒自大陸那取得疫苗。