一財社論：新業態新領域市場準入管理要充分發揮市場機制作用

日前，國新辦舉行新聞發佈會，介紹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於完善市場準入制度的意見》（下稱《意見》）有關情況。國家發改委相關人士表示，新業態新領域市場準入管理不能套用傳統的以行政審批爲主的管理模式，而是要充分發揮市場機制作用。

其中有一個重要背景。一方面，我國經濟發展新動能指數迅速提升。根據國家統計局最新發布的數據，2023年這一指數爲119.5（以2022年爲100），各項分類指數與上年相比均有提升，創新驅動和網絡經濟對總指數增長的貢獻較大。另一方面，一些新業態新領域准入規則還不明確，准入管理過嚴、准入環境有待優化等問題凸顯。

這就亟須完善相關准入制度，有序放寬准入限制，更好地促進新業態新領域發展。

首先，要動態看待新業態新領域。

《意見》明確了深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業等10種新業態新領域，但隨着新一輪科技革命和產業變革深入發展，顛覆性技術快速迭代升級，新業態新領域會以令人目不暇接的速度迅速涌現。同時，一些傳統業態和領域在植入了高科技等元素之後，也會蝶變成新業態新領域。

《意見》明確的10種新業態新領域具有準入方面先行先試的性質，今後只要具有“新”和“現代”的特點，都有可能被列入新業態新領域，獲得准入制度方面的眷顧。這是一個動態發展的過程。

其次是要充分發揮市場機制作用。

與充分發揮市場機制作用相對應的，是傳統的以行政審批爲主的管理模式。後者對新業態新領域發展帶來的阻滯作用毋庸諱言，過多條條框框限制造成的審批效率低下、喪失市場良機和發展等現象，大家都有切身感受。

爲此，上述國家發改委相關人士稱，今後要以標準、場景爲牽引，推動形成更具柔性和韌性的准入管理機制，要按照“標準引領、場景開放、市場推動、產業聚焦、體系升級”原則路徑，進一步優化新業態新領域准入方式。

另外，《意見》要求，要積極推動重點企業、研究機構等創新單元和有關地方建立相關領域前沿科學研究協同模式，積極參與國際市場準入規則和標準制定，推動重點領域創新成果便捷高效應用。

這裡把重點企業列在第一位，充分說明了作爲市場主體的重點企業在准入規則和標準制定方面的重要性。

再次是要建立與充分發揮市場機制作用相適應的規則完善模式。

在這個方面，要突出寬進嚴管的基本要求。“寬進”是指對不涉及國家安全、社會穩定的新業態新領域，可以逐步放寬甚至取消准入限制。一些新業態新領域由於其不確定性，不宜也難以做到如成熟行業一樣訂立詳盡的標準。

“嚴管”是指這些業態和領域發展到一定階段、存在問題充分暴露之後，需及時對準入標準進行調整，達到鼓勵先進、淘汰落後、保障市場有序運行的目的。

比如，現在各地都在競相發展低空經濟，但低空經濟的發展伴隨着安全、產品行業標準、準飛准入規則規制等一系列問題。這就需要根據實際運行情況及時完善市場準入規則，避免產生天上亂飛等問題。

同時，要提升市場綜合監管能力和水平，推動形成政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督的格局。

總之，深入破除市場準入壁壘，構建開放透明、規範有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系是努力方向。其中重要的是市場準入管理不能套用傳統的以行政審批爲主的管理模式，而是要充分發揮市場機制作用。《意見》明確了10種新業態新領域先行先試，將來也會在更廣領域積極推進。實施寬進嚴管，放開充分競爭領域准入，大幅減少對經營主體的准入限制。