學者籲新內閣 健全稅收編列機制

蔡政府執政以來財政紀律遭外界詬病。圖爲國民黨立委準備錢磚、假鈔諷刺民進黨政府只會撒錢。（本報資料照片）

蔡政府執政以來財政紀律頻遭外界詬病，學者強烈建議，民進黨總統候選人賴清德未來執政，應徹底改正過去浮編預算陋習，在財政部3月編列稅收時就要公開透明，請學者、專家、金融單位提供參數，5月與8月依據最新經濟情況調整，降低單一機構控制，造成偏差。另建議修正《預算法》等法令，避免過去以特別預算隱藏舉債實情，債留子孫重演。

政大財政系教授陳國樑計算，蔡政府上任以來，總預算支出從2兆元增加到3兆元；特別預算突破2兆元，也爲中華民國設立以來最大規模，導致蔡政府執政以來，雖有大量的超徵稅收，但債務不減反增，繼續增加4000多億元。

爲此，陳國樑認爲，新內閣把關國家重大財源，應有守有爲，首先在稅收編列上有標準作業流程，財政部在3月開始編列時就要公開透明，請學者、專家，甚至請重要的金融機構共同加入提供參數計算，5月與8月依據最新經濟情況調整，降低單一機構控制所造成的預算偏差。

另就特別預算過於浮濫上，政治大學財政學系名譽教授曾巨威表示，「徒法不足以自行」最重要是執政者要有決心遵守法律和財政紀律。

曾巨威並建議修正《財政紀律法》和《預算法》，達成遵守財政紀律目標。如《預算法》第83條規範，編列特別預算是要用於國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變以及不定期或數年一次的重大政事，曾巨威認爲，不僅應將重大政事刪除，且將「明確定義」入法，符合臨時、緊急、突發特性，纔可以編列特別預算，避免特別預算編列流於浮濫。

此外，健全地方財政自主能力，就必須修正《財政收支劃分法》，陳國樑表示，賴清德曾任臺南市長時，應瞭解地方財政不足、自主上的困難，希望他莫忘初衷要有決心修正《財劃法》，將財源下放給地方。立委曾銘宗也指出，《財劃法》24年沒有修了，現在已是六都，建議適度的修正可以平衡臺灣區域的發展。

曾巨威表示，還有一堆「減稅」優惠，應要遵守落日條款，依據《納保法》規定，租稅優惠應明訂實施年限，達到合理政策目的爲限，不得過度，但許多減稅方案即將落日時，就再提出延期修法，租稅優惠常態化，同樣反財政紀律，他認爲法規內應嚴格落實退場年限，避免優惠措施成了財政紀律另一道破口。