葉祝頤：有多少景區被新建豪宅“佔領”

“廬山上砍一棵樹，都要經過特批；想在廬山上建別墅，簡直是不可能的事情。”九江市林業局一位官員如是說。然而，廬山金城置業有限公司正在做這樣一件 “不可能的事”。對於金城公司在世界文化遺產廬山的核心景區修建豪宅，廬山風景名勝區管理局工作人員表示，廬山仰天坪這塊地，僅限於建設酒店，如果建獨棟豪宅，就改變了土地的用地規劃。江西省住建廳相關人士17日稱，住建廳將介入調查此事。

作爲擁有重要歷史文化價值的名勝風景區廬山，1996年被列入世界文化遺產名錄，當地政府出臺了多項規劃和法規條例，嚴禁在山上修建各類度假區、生活區及大型設施。廬山上砍一棵樹，都要經過特批，除了現存的老別墅以外，誰想在廬山上再建別墅，簡直是不可能的事。然而，開發商把“不可能”變成了“可能”。他們不僅要蓋豪宅，而且公開對外發售。根據金城公司銷售中心公佈的銷售價格，所建項目總銷售額將達到12.5億元左右。

廬山被豪華大宅鳩佔鵲巢，成爲富人的後花園，這對於想舒緩疲勞神經，到廬山休閒、鍛鍊，一覽廬山歷史文化風貌的民衆來說，無疑是大煞風景的壞消息。而且國家級名勝風景區建豪宅公開發售涉嫌多重違規。

其一，此舉涉嫌違法。《風景名勝區條例》規定，禁止違反風景名勝區規劃，在風景名勝區內設立各類開發區和在覈心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建築物。如果有違規行爲，由風景名勝區管理機構責令停止違法行爲、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，並處50萬元以上100萬元以下的罰款。江西省、九江市也出臺了多項規劃和法規條例，嚴禁在廬山修建各類度假區、生活區及大型設施。相關管理部門豈能自廢監管武功，違法批地生財？

其二，從契約的角度講，廬山管理部門代表民衆建設、管理風景區，實際上與民衆之間形成了一種契約關係，管理部門有義務遵守與民衆的約定，保護好廬山的歷史文化風貌與一草一物，爲民衆營造良好的綠化環境與休閒空間。管理部門未徵求民衆意見，未取得民衆同意，聽任開發商建造豪宅對外發售，實際上是一種失信於民的違約行爲。

其三，對廬山的管理，政府算經濟賬以外更要算好民生賬。管理、保護名勝風景區，雖說增加了財政負擔，但是爲民衆營造“親山水、遠塵埃”的綠地環境，方便民衆休閒、散步，是政府的本分。政府不能以簡單的市場的眼光審視風景區的得失。更不能放逐民意，聽憑開發商以建設旅遊配套設施爲由在廬山修建豪宅高價出售。蠶食公共景區空間，破壞廬山的歷史文化傳承。

放眼望去，在景區建豪宅，並非廬山特有。之前就有媒體報道稱，北京曙光防災教育公園建有高爾夫球訓練場、餐廳、會所等多處高檔消費場所；長沙嶽麓山被豪華會所鳩佔鵲巢；雲南洱海正遭受破壞性開發，到處開建高級別墅羣，儼然變成了富人的後花園；杭州西湖景區環湖一帶許多名勝古建“可望而不可進”，一些絕版風景的場所搖身變成高檔“會所”。最近的，還有同樣是《每日經濟新聞》報道的海南博鰲“中國玉如意”被房地產項目破損。此外，華山、泰山和白雲山等大部分風景名勝地，都興建了不少高檔別墅項目。

要遏制公園變“私園”、名勝建別墅的怪現象，一方面，政府職能部門要及時介入調查，落實《風景名勝區條例》相關條款，制止違規佔用風景名勝區的商業開發行爲，而且要啓動問責程序，提高違規違法成本；另一方面，個案查處只能解決個案問題，完善政績評價體系，豐富政績評價內涵，多從民生角度看政績，少以經濟創收論英雄，給脫繮的權力野馬套上法制籠頭，顯得十分重要。