我見我思－RCEP是否衝擊勞動權益？

2020年是全球經濟市場艱困的一年，新冠疫情截至今日爲止並沒有趨緩，隨着氣溫的下降疫情又開始逐漸加劇，這「防疫戰爭」，似乎也成爲了國際間軟實力的象徵，各國的防疫措施、人民的罹病率及死亡率、口罩供應的數量乃至於疫苗開發的成效等，皆是各國競爭的指標。

但在防疫過程中，如何能維持勞工就業率、GDP的成長以及國際間的貿易協定該如何進行，都是政府在防疫時須同步關注的議題，2020/11/15，歷經8年的不斷的磋商，全球最大的貿易協定RCEP（區域全面經濟夥伴協定）已經簽署，這項協定的經濟規模預估達23兆美元（佔全球GDP的1/3），可見此貿易協定對於世界的衝擊不容小覷。

當各國都着重在RCEP簽署後零關稅貨品涵蓋率將在10年內達到91％時。另外一項更應該受到重視的議題卻鮮少人提及。

根據統計，在簽署RCEP的區域內所有國家的總人數爲22億人（佔全球人口30％），如此龐大的勞動人口，勞動權益是否因貿易協定的簽署受到保障？或是勞動者將面臨更艱鉅的挑戰？

綜觀目前國際間所有重要的貿易協定，都將勞工議題納入勞工專章或是勞工條款內進行保障，如近期兩岸都想爭取加入的CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定），其內容當中就完整的敘明瞭保障勞工權益方式，並於內文中提到：「各會員國應保障勞工執行的勞動權利；並改善工作條件及生活水準；以強化合作及會員國間處理勞動議題之能力」，協定中也要求加入的各國的勞動法須包含ILO（含國際勞工組織）對於勞動權利中的四項普世價值：

1、結社自由及團體協商權利；2、剷除所有形式之強制勞動；3、禁止最惡劣形態的童工及其他對兒童與少年之勞動保護；4、消除就業歧視。並且提倡會員國應提倡CSR（企業社會責任）或是EAP（員工關懷協助）等積極作爲。CPTPP也建立了一套公共申訴制度和設立勞動委員會，讓所有的勞工都能有透明的管道申訴及瞭解國際間重要的勞動議題。

2019年，ILO發表了一份研究，當中提到了G7高峰會對於勞動條款的重要性，目前G7的所制定的勞動條款中，大約七成左右的內容都比照ILO所制定的公約。截至2019年的資料顯示，WTO承認有效的293個RTA（貿易協定）中，目前僅有85份有制定勞動專章或是勞動條款，顯示出勞動權益保障的困難度，不可諱言的，ILO目前所制定的公約中，並無法全面性的將勞工權利納入保障之中，主要的原因除了各國民情的不同外，各國政府對於勞動權益的保護也具有排他性，如何能將其整合串聯，也將是未來的挑戰之一。

仔細瞭解RCEP的條文後，可以發現在此貿易協定中，並沒有制定有關勞工議題的條文，各國重點都聚焦在關稅降低的議題之上，勞動者的權益儼然成爲各國利益底下的墊腳石，令人感到諷刺的是，簽署RCEP的15國中，其中有接近半數的國家也同時簽署了CPTPP，並且絕大多數的國家都加入了ILO，利益當前，勞動權益也就成爲獲利時所需付出的必要成本了。而在臺灣努力爭取加入RCEP或CPTPP的同時，如何能保障勞工，避免勞工變成經濟下的犧牲品，應是政府須正視的重要課題。