臺灣銀行家／日本二線城市軌道經濟 給臺灣的4大啓示
撰文／邱榮輝
2017年4月，行政院通過前瞻基礎建設計劃，將以「軌道建設」、「綠能建設」、「數位建設」、「水環境建設」、「城鄉建設」等計劃項目，8年預算總經費超過新臺幣8,824億元，來帶動民間投資並促進地方整體發展及區域平衡。軌道建設將投入逾4,241億元的特別預算，主要推動5大主軸共38項軌道建設計劃。
對於行政院所計劃推行的軌道建設，民間人士有不少建議。本文擬以日本札幌市二線城市公營地下鐵或輕軌電車，以及廣島高速交通股份公司，及純民營廣島電鐵公司建設和經營案例，分析日本二線城市的軌道經濟對臺灣的啓示。
☉札幌、廣島的軌道建設發展
依據日本國土交通省於網站所公佈的日本鐵軌道事業者統計，截至2016年4月1日爲止，日本經營鐵軌道事業者包括公民營合計有212家。
基於和目前臺灣各地方政府所爭取的輕軌建設和上述中央政府軌道建設相關做法來比較， 本文選擇日本人口在100萬至280萬人之間二線城市札幌市公營鐵路，以及新交通系統的廣島高速交通（ 廣島市佔51%股份），及廣島縣純民營廣島電鐵公司建設和經營案例，來作爲分析日本二線城市的軌道經濟的案例。
2017年4月時點，札幌市人口約有195萬人，札幌市市營地下鐵和路面電車是由札幌市交通局經營管理。札幌市的地下鐵於1971年12月開始建設，是日本的第4個地下鐵，札幌市營地下鐵和路面電車，在市民生活不可欠缺的都市基礎交通建設扮演了重要的角色。
依據札幌市交通局於網站所公佈資料「平成28年（2016年）交通事業概要」，札幌市路面電車平均每日乘客數爲22,774人，地下鐵3路線平均每日乘客數爲602,738人，兩者合計平均每日乘客數爲625,512人。2015年路面電車營業利益爲虧損1億1千7百萬日圓（以1日圓兌新臺幣0.2700元，約合新臺幣3,100萬元），地下鐵營業利益爲99億8,800萬日圓（約合新臺幣26億7,000萬元）。
不過，最近數年經由日本中央政府和地方政府，補助了札幌市地下鐵事業特例債本金補助金35億日圓，全部補助金達到88億日圓，使得2015年累積虧損較2014年減少92億5,900萬日圓，2016年所編列預算，預計累積虧損較2015年減少61億8,000萬日圓，達成累計虧損可以逐年改善。
2、廣島高速交通股份公司
廣島市在2017年3月時點人口約有117萬人，廣島高速交通股份公司資本額爲100億日圓，第一大股東爲廣島市政府佔51%，第二大股東爲日本政策投資銀行佔10%，另外尚有28家持股在5%以下的法人股東。
廣島高速交通股份公司成立於1987年，該公司目前經營的鐵路業務爲18.4公里長的輕軌路線，正式的名稱爲「廣島新交通1號線」，這條路線連結位於廣島市的本通與位於安佐南區的廣域公園兩車站，全部路線共有22個車站。
「廣島新交通1號線」營運初期因投資金額龐大，自1994年開始營運後各年度均爲虧損，不過，歷經18年的努力，2014年以後，開始轉虧爲盈，目前，平均每日乘車人數達到6萬人，平均每日的運費收入達到1,162萬日圓，2015年單年度盈餘爲5億5,000萬元。
3、廣島電鐵股份公司
在2017年4月時點，廣島縣人口有282萬人（其中包括廣島市的117萬人），廣島電鐵股份公司爲純民營的鐵路公司，其股票於日本東京證券交易所上市，主要業務範圍在日本廣島縣（含廣島市），其主要股東爲廣島日野汽車、廣島銀行等日本知名企業，另外，也有個人和外國人股東。
依據該公司於公司網站所公佈的「2016年版公司簡介」，公司設立於1942年，總公司設於廣島市，經營業務有鐵軌道事業、汽車巴士業務、不動產業務。鐵道事業有16.1公里路線，軌道事業有19公里，2015年鐵道事業乘客人數達1,767萬人（日平均4萬8,000人），軌道事業乘客人數達3,892萬人（日平均10萬人），其路面電車爲日本國內利用者數最多者。根據《日本經濟新聞》2017年5月10日的報導，廣島電鐵股份公司2017年3月公佈的決算，公司盈餘爲6億8,000萬日圓（約合新臺幣1億8,000萬元）。
☉鐵路建設財政支援和法律配套
由於鐵路建設所需經費龐大，日本國土交通省鐵路局每年均編列相當金額預算來進行鐵路建設補助，日本國土交通省鐵路局2017年預算書其所編列補助金額爲3,582億日圓（約合新臺幣967億元），其中分配至札幌市營地下鐵有1億9,000萬日圓，分配至仙台市高速鐵道事業有4億8,000萬日圓。主要的補助項目爲下列項目：
1、活用現有都市鐵路網路來擴建聯絡路線：有效的活用現有都市鐵路網路，來擴建聯絡路線和促使相互可以直通。
2、提高地區鐵道的便利性：對於潛在需求較大的地方都市，增設設施來提高地區鐵道的便利性。
3、充實地下鐵網路：由緩和通勤、通學擁擠利用等觀點，來充實地下鐵網路。
4、擴建新幹線網路：依據2015年日本政府所決定方針，持續擴建新幹線網路。
5、完備防止事故的平交道安全措施：完備平交道柵欄機、警報機、障礙物測知裝置、緊急用按鈕等安全設施。
6、鐵路防震、防災、防雨對策：對於主要車站、高架橋、地下鐵車站進行各項防災工程。
7、鐵路設施的老舊化對策：補強和改善老舊化鐵路設施，以減少未來的維持管理費用。
此外，日本中央政府也利用地方稅法，對地方政府所經營的鐵路軌道事業或私營鐵路公司的固定資產稅、事業所得稅、法人稅給予全部免除，或減免1/3、2/3，來促進鐵路軌道事業的發展。
☉政策投資銀行鐵路投融資制度
日本政策投資銀行爲全額由日本政府出資設立的銀行，如前所述，日本政策投資銀行爲廣島高速交通股份公司的第二大股東（佔10%股份），除了直接投資地方政府的鐵路公司以外，日本政策投資銀行也可以對民營鐵路公司所進行的鐵路工程給予優惠融資。
融資利率則依民營鐵路公司的融資期間、信用評等，給予優惠的融資利率，在2010年至2016年間，融資比率由原有工程經費的50%提高至80%。
☉對臺灣推動軌道建設的啓示
由以上論述，作者認爲日本二線城市的軌道經濟對臺灣的啓示有下列4點。
1、日本中央政府對地方政府所經營的鐵路軌道事業或私營鐵路公司相關固定資產稅、事業所得稅、法人稅給予全部免除或部分減免，每一年度也編列補助預算來促進地方鐵路軌道事業的發展和維持。
2、二線城市地方人口數目越高，鐵路軌道事業或公司建設時間越早，經營越能早日達成損益平衡。由於折舊費用佔營業費用比率很高，日本政府利用特例債本金和利息補助金、各年度補助金，來減少折舊費用所造成的累積虧損。
3、就日本二線城市鐵路軌道事業或鐵路公司經營效率來看，似乎以純民營者爲最高。
4、透過由政府全額出資設立的日本政策投資銀行來投資鐵路軌道事業或公司，並對鐵路工程予以優惠利率融資。
※ 精彩全文，詳見《臺灣銀行家2017年6月號》。※ 本文由財團法人臺灣金融研訓院授權刊載，未經同意禁止轉載。