時論─亞太和平框架 選邊不如多邊
對於國民黨而言，明年總統與立委的選舉，至今選情仍一片低迷，完全不被看好，民進黨全面執政的目標極有可能達成。國民黨走勢至此，馬總統自是難辭其咎，特別是在人才的任用與培養及國內諸多政策議題的作爲上。然而，如果從馬總統在兩岸、外交上的表現來看，似乎又不得不承認在過去的7年，馬總統的對外作爲在某種程度上，確實提供了維持亞太地區和平穩定發展的框架。
亞太地區除朝鮮半島之外，可能引爆衝突的焦點，包括東海及南海主權與資源的爭議及臺海的兩岸問題。當美國積極重返亞洲，日本軍國主義再現，而中國持續關注東亞主權之際，馬總統於2012及2015年分別提出「東海和平倡議」及「南海和平倡議」之構想，強調「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」，呼籲區域內相關各方以和平方式解決爭端，合作開發資源，共創多贏。
日本將釣魚臺的國有化、美國空軍在南海的巡弋、中國擴增南海島礁的領土等，都是一種政治宣示。作爲區域內的主權國家，中華民國當然需要表達自身立場，需要對於區域議題擁有話語權。雖然在強權環伺之下，我國並沒有影響區域強權角力的力量，但是馬總統在兩岸關係上採「不統、不獨、不武」及對外關係上採「親美、友日、和中」的戰略作爲卻能恰如其分地在堅持主權、維繫區域和平與穩定的原則下，爲臺灣打造一個友善的國際環境。
結構現實主義告訴我們，要維持現狀就需要採取「權力平衡」或「扈從」的戰略作爲，然而這種零和賽局的思維模式似乎無法爲國際帶來長期的穩定與和平。反觀自由制度主義，則以正和賽局即雙贏賽局模式，強調國際機制的建立能以多邊合作的形式達成共存共榮的目標。
換言之，現實主義的「選邊」策略並不必然爲國家帶來和平的外部環境，反而是自由主義的「多邊」策略纔是確保外部穩定的基石。
馬總統「不統、不獨、不武」的主張就是表明兩岸不要涉入立場之爭，而應共創利益與和平，馬習會的舉行，也正是此一思維的具體展現。至於「親美、友日、和中」則說明在複雜的亞太區域，作爲一個強權環伺中的小國，我國採取的是一種不選邊的外交戰略。馬總統提出「東海和平倡議」及「南海和平倡議」，正是嘗試透過多邊國際機制的建立，以追求區域國家主權維繫，和平方式解決爭議，及共同開採資源的永續生存目標。
和平倡議雖屬鬆散式的建制而無任何拘束力，但它卻是國際合作的開端。在單邊作爲上，透過「不統、不獨、不武」的宣示，表達我國不做破壞現狀的麻煩製造者；在雙邊作爲上，透過「親美、友日、和中」的宣示，表達願意與周邊國家進行雙邊互動的政策立場；至於在多邊作爲上，則在於透過區域和平倡議的提出，喚起周邊國家對於和平與穩定的重視。
明年馬總統即將下臺，但他任內在對外事務上的作爲，不但提供了未來亞太地區和平穩定的基礎，也是他任內留下來的重要資產。政黨可以輪替，政策可以轉彎，但是穩定的區域結構及和平的環境，得來不易，需要好好珍惜。（作者爲臺中科技大學國際事務處處長）