深度老齡社會 社保基金缺口大開

大陸陷入20年來出生率最低、老齡化加劇的困局。圖爲安徽省一農村，老年人在家門口打牌消遣。（中新社）

大陸陷入20年來出生率最低、老齡化加劇困局。爲因應生育率下降快、未富先老、快速老齡化和超大規模老年人口等特徵成爲重要新國情，《十四五（2021至2025年）規畫和2035年遠景目標》第一次把積極應對人口老齡化，正式上升爲國家戰略。首當其衝的是日益擴大的社保基金收支缺口。

中國國家統計局統計，老齡化社會是指60歲以上佔總人口數逾10％，或年過65歲佔7％以上。中國已在2000年邁入老齡化社會，2019年65歲以上人口達1.76億，佔比12.6％；而且很可能在2025年超過14％而進入「深度老齡化」，迎來全國人口峰值和負增長轉折點，更將在2035年進入「超級老齡化」階段。

大陸《瞭望》新聞週刊報導，中國社科院副院長、學部委員蔡昉指出，「十四五」期間，65歲以上人口增長將放緩，給制度建設和資源調動留出最後的時間窗口。

蔡昉認爲，人口老齡化加深可能出現勞動參與率遞減、人力資本遞減、和消費能力遞減等三條「遞減曲線」，需設法阻斷或減緩曲線的遞減程度。中共十九屆五中全會對此已作出全面部署。

中國社保基金從2014年起連續多年出現收支缺口，2018年更超過6000億元（人民幣，下同）。養老金髮放迄2020年已16連漲，進一步擴大社保基金收支缺口。2011年起，顯著提升財政補貼比例，至2018年補貼佔比逾22％，同年又推動「國資劃轉社保」，要求央企、國企按照集團母公司10％的股權比例劃轉社保。據國企67兆資產規模估算，預計未來完成劃轉的國資將超過6兆元。但只是治標。專家認爲，根本解決社保基金壓力只有兩條路，一是延遲退休、一是完善養老體系「三大支柱」。

關於延遲退休，《十四五規畫》建議中將「實施漸進式延遲法定退休年齡」。大陸退休年齡目前是男性60歲、女性50歲（女幹部55歲）。日本是65歲後，美國是62歲到70歲之間。

至於養老體系「三支大柱」，第一是社保體系中的基本養老保險，覆蓋率超過90％。第二是企業年金╱職業年金。第三是個人商業養老保險。大陸三大支柱長期失衡，嚴重依賴基本養老保險，資產比例也嚴重不足。