社論－美中建構新關係衝擊臺灣現狀

不久前，美國國務卿提勒森透露，川普政府正試圖和中國討論出一個新的關係架構，希望在未來數十年內，能替美國爭取最大利益。中美現行關係架構奠定於1972年，美國總統尼克森與大陸國務院總理周恩來簽署的《上海公報》。兩岸關係與臺美關係則奠定在《上海公報》、《中美建交公報》、《八一七公報》及《臺灣關係法》基礎上。提勒森的說法如果成真，兩岸關係與臺美關係無疑將受到牽動，對臺灣而言，此事非同小可。

美中果真對未來50年關係架構展開討論，代表中國崛起並衝撞了美國對中國設下的既有框限，從貿易關係的關稅障礙、智財權保護到投資限制，地緣政治從北韓核武、釣魚臺、臺海到南海，處處發生矛盾，美國必須正視，並做出調整。

另一個重要背景是美國國力的衰弱。從兩伊戰爭開始，美國數十年來投入無數人力和財政資源到軍事行動中。川普跌破衆人眼鏡入主白宮，與國力耗竭後的民怨爆發有相當關連，如今爲了反恐，又不得不再度增兵阿富汗。在亞太地區，美艦要到南海定期巡航，以破解中國的主權宣示，但海軍過度操勞，已造成多次撞船事故。

北韓一再踩踏美國紅線，看在日本、南韓、乃至整個西太平洋盟邦眼裡，金正恩如同小流氓，出手欺負了小老弟，大老闆卻只站在後頭罵街，遲遲不願出手，這叫小老弟如何信服大老闆。美國國力衰退，戰線卻更吃緊，左支右絀恐怕難以爲繼。

中美舊關係架構不足以因應現狀，美國需要中國合作之處也在增加。美國如果同意和中國達成新關係架構，設法替美國未來50年保留最大利益，美臺關係及兩岸關係將隨之改變，臺灣現狀必將受到劇烈的衝擊。

要知道，美國的「一中政策」奠基於三公報和《臺灣關係法》。《上海公報》簽署於1972年，是中美關係的基礎，1978年建交公報和次年《臺灣關係法》、1982年《八一七公報》，建立在《上海公報》的基礎上。三公報一法維繫了臺美關係的穩定，也創造了大陸對臺「和平統一」的寬鬆環境。

這35年間，世界和中國及臺灣都發生了很大變化，臺灣自我認同快速提高，經濟、軍事力量卻逐漸衰退，政治分歧造成國家分裂危機惡化。大陸卻成爲全球第二軍事大國，航母機艦自由進出臺灣海峽及宮古海峽，南海漸漸成爲中國後院，太平洋島鏈名存實亡，中國再也不會被美國壓制在自家門口。

當美國重新思考與中國關係架構，對臺灣而言，當然是大大的警訊，35年前中國市場還沒那麼重要，南海是美國的勢力範圍，北韓問題也沒那麼迫切，如今中國的全球參與及國際角色更強，臺灣原本就處於外交孤立，經濟實力早就不知被中國甩到多遠去了，雖說民主自由形象受到國際肯定，但當大國拿着許多張牌一張張角力，用一堆堆籌碼赤裸裸做政治交易時，美國稍爲讓步一點，對臺灣就可能造成非常嚴重的傷害。

川普總統大女兒伊凡卡夫婦即將赴大陸訪問，爲11月川普訪中鋪墊，美中高層有可能正在討論新的「一中政策」，如有共識就會在川普訪問期間發表中美「第四公報」，美國對臺政策只要有改動，十之八九會往對臺灣不利的方向改，否則中國就不會接受。而美國如果願意談，出發點不會是給臺灣更多保障，而是希望在未來全球事務與東亞局勢變化中，擴大與中國合作的深度，讓中國成爲助力而非阻力。臺灣如果不想受傷害，就必須嚴肅面對現實。

臺灣一方面應向美國政府、國會及輿論界遊說，要儘量維護臺灣的利益，但更重要的是，蔡政府必須提出能夠與大陸重啓互動的兩岸論述，藉此告訴美國兩件事：第一，臺灣不會冒進、暴走讓美國捲入戰火；第二，兩岸有能力自己解決紛爭，才能讓臺灣成爲華人民主的典範及亞太安定不可缺少的一環。