商業週刊／堵H7N9禁宰活禽政策第三度出籠
文／朱淑娟
H7N9侵臺，農委會提出禁止傳統市場宰殺活禽，政策幾度大轉彎，除了浪費行政資源，也影響政府威信。
四月二十四日臺灣出現第一起H7N9禽流感境外移入病例，行政院農委會隔日隨即宣佈傳統市場禁宰活禽政策「提前」一個月，從五月十七日開始實施。
活禽是H7N9可能的感染源，基於防疫，政府明快決定原值得肯定，只不過這並非新政策、更談不上提前。從二○○六年至今，政府投入龐大經費推動，政策卻幾度反覆，一下要做、一下不做，不但浪費行政資源，政策威信已蕩然無存。
跟六年多前一樣，基於防範禽流感，農委會再度宣佈傳統市場禁宰活禽，儘管農委會主委陳保基強調，時空環境不同，這次政策絕不轉彎，但因過去有多次不良紀錄，且距離推動時間也只剩半個多月，能否貫徹還有待觀察。
農委會防檢局副局長黃國青表示，這次H7N9病毒很特別，並未造成家禽之間大量死亡，屬於低病原禽流感，但禽傳人卻演變成高病原而致死。陳保基說，禁止傳統市場宰殺活禽，主要就是爲了減少人與家禽不必要的接觸。
目前未進入電宰場的家禽以土雞爲主，農委會統計，臺灣每年約消費一億隻土雞，其中五成四未進入電宰場。五月十七日起，除外島、原鄉、自用屠宰之外，其餘都須進入合法電宰場。陳保基表示，目前全省有七十九家合法電宰場，足夠因應傳統市場每日現宰三萬多隻數量。
但由於政策反覆，導致目前爲止包括新北市、新竹市、嘉義市、基隆市還沒有電宰場，五月十七日之後，攤商如何因應也是一大問題。
臺灣動物社會研究會執行長朱增宏表示，傳統市場禁宰活禽政策攸關民衆吃的安全及健康風險，二○○六年H5N1禽流感疫情延燒，政府決定從二○○八年四月一日起推動政策，自此農委會、經濟部等單位編列龐大預算推動配套措施，但二○○八年四月執行前夕卻以配套不足，宣佈延後兩年實施。兩年過後，又以「H5N1禽流感疫情防範得宜、衆多國人日常還有需要」等理由，公告傳統市場不必禁宰活禽。
政策兩度「跳票」，不僅徒耗行政資源，也浪費人民的納稅錢。政府爲推動配套措施編列的預算，光農委會部分就有三億，還不包括經濟部補助攤商設冷藏設施，以及相關的宣導經費。但由於政府對政策搖擺不定，業者心存觀望，其間動保團體還拍到，竟有攤商用政府補助的冷凍櫃，拿來放腳踏車！
陳保基表示，即使不是因爲H7N9疫情，基於提升食品安全、產業水準，本來就預計今年中元節時要實施傳統市場禁宰活禽。不過很可惜，農委會在宣佈提前於五月十七日禁宰政策時，原因只有基於防疫，並未盡到教育宣導之責。
H7N9防疫纔剛開始，資訊越公開越有助於民衆及業者瞭解疫情，並配合採取適當防疫措施。就以傳統市場禁宰活禽爲例，如果當年政府願意公佈，現宰活禽對民衆健康可能的風險，消費行爲就可能改變，也不致出現「衆多國人日常還有需要」等似是而非的理由。
至於有業者擔心，一旦政策上路，將消滅土雞特色化，或是產銷系統受制於大企業之手、成本提高等等，都需要農委會更落實溝通及參與，積極化解疑慮，而不是以拖待變。
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