上海市徐彙區三份檢察建議書助推“網紅”街區綜合治理
記者|侯勁鬆
責編|張晶
通訊員|沈佳青
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煙火氣十足的裝修、琳琅滿目的商品、自由開放的購物體驗……位於上海市徐彙區湖南路街道的一家“網紅”美妝店深受衆多年輕消費者的青睞。然而，屢遭竊賊光顧讓這家店頻頻捲入刑事案件中，不僅給社會治安造成隱患，而且對零售新業態的發展造成不利影響。徐彙區人民檢察院針對履職中發現的問題，在依法辦案的同時，探索懲教結合，引入社會公益服務工作機制，以三份檢察建議書助推“網紅”街區綜合治理，有力促進了零售新業態的規範健康發展。
“不起訴+社會公益服務”重啓在校生“人生鍵”
2022年10月，美妝店店員在盤點貨物時，發現店內大量公開擺放的彩妝產品不翼而飛，查看店內監控視頻發現有多人疑似盜竊。警方隨即展開調查，很快逮捕了犯罪嫌疑人唐某某、戚某某、歸某某，案件移送至徐彙區檢察院審查起訴。
在案件辦理過程中，承辦檢察官張穎發現，唐某某等三人均爲在校學生。
據唐某某交代，三人平日喜歡在社交媒體分享各類美妝，見店內管理不嚴，大量商品直接放置在敞開式貨架上，便動了歪念。三人偷偷撕下商品防盜標籤，將竊得的物品藏匿在各自的包內離開。經查，三人盜竊店內脣膏、潤手霜、眼影、香水等化妝品、護膚品共計29件，涉案物品價值人民幣5282元。出於教育挽救、釋法說理的目的，張穎多次與三名學生進行談話。三人對盜竊行爲十分後悔，如實供述了犯罪事實，自願認罪認罰，向被害單位進行了賠償並獲得諒解。
檢察官審查後認爲，唐某某等人的行爲已構成盜竊罪。但考慮到三人均爲在校學生，主觀惡性不大，犯罪數額較小，具有認罪認罰、退賠並獲得被害單位諒解等從輕情節，符合相對不起訴條件。爲了讓他們引以爲戒，徵求三人意見後，徐彙區檢察院決定讓三人蔘與社會公益服務。
“我們在犯罪情節較輕的盜竊案中引入社會公益服務機制，教育犯罪嫌疑人遵紀守法，通過勞動服務更好地迴歸社會，做好輕罪案件的多元治理。”張穎說。唐某某等三人在學校的安排下參加法律法規學習、參與社區文明創建、維護社區秩序等公益勞動。社會志願服務考察期滿後，三人的表現得到羣衆代表、社區工作人員、綜治中心工作人員一致好評。經召開聽證會充分聽取多方意見後，徐彙區檢察院對唐某某、戚某某、歸某某分別作出相對不起訴決定。
三份檢察建議堵漏建制
近年來，徐彙區湖南路街道因融合了歷史文化風貌區、新消費業態聚集區、旅遊景區、居住社區，逐漸成爲“網紅”打卡集聚地，“網紅效應”帶來經濟收益和宣傳優勢的同時，也面臨着如上述美妝店類似的安全管理問題。
“我們經調查發現，2019年起，該美妝店就頻繁陷入被竊危機，5年內被盜案件有14起，不僅對店鋪產生負面影響，也讓零售新業態面臨巨大挑戰，社會治理刻不容緩。”徐彙區檢察院普通犯罪檢察部門主任顧偉說。爲此，徐彙區檢察院在推進“檢察護企”專項行動基礎上，以精準監督強化多元治理，實現“查處一案，教育一片，治理一方”。
上述案件中，在校學生結伴盜竊的行爲暴露出學校存在管理制度不嚴、法治教育力度不足等問題。基於此，2023年8月，徐彙區檢察院向相關學校制發《檢察建議書》，要求學校重視學生管理和校園安全，認真貫徹落實校內管理制度，大力開展法治教育，幫助學生樹立法治意識，提升自我管控能力。同時，加強家校聯繫，建立聯動配合機制，預防或制止學生違法犯罪。
檢察建議書送達後，學校表示，檢察機關的監督是保障在校學生權益、預防在校學生犯罪的重要支撐力量，學校將按照檢察建議書的要求制定具體整改措施，堅決杜絕類似案件的再次發生。
而美妝店鋪多次被竊，也反映出零售門店的商品安全管理存在漏洞。2023年9月，徐彙區檢察院向其主管公司制發《檢察建議書》，該公司回函表示，將加強員工安全管理培訓，提升員工的防盜意識和能力；加強店鋪安全管理，從人防、技防層面夯實店鋪安全經營基礎；在工作辦法、工作流程上完善相關制度，將防盜責任落實到每一位員工身上。
2024年4月，徐彙區檢察院會同湖南路街道派出所、街道平安辦再次走訪該美妝店，向店鋪負責人瞭解商店的經營管理情況，公司負責人表示，已落實檢察建議要求，現在店鋪升級了防盜措施，效果顯著。
鑑於轄區內有衆多“網紅”商鋪，爲助推街區規範健康發展，2024年6月，徐彙區檢察院又向湖南路街道制發《檢察建議書》，助推共同維護街區平安穩定。街道表示將團結各方力量，聯合相關職能部門，加強對街區的巡查和安全防範工作，避免各類安全問題的發生；加強法治宣傳力度，全方位提高轄區各類人員的防範意識，致力創建法治文化街區；充分發揮共治委員會作用，廣泛宣傳制定的公約和各類規範，形成良好法治氛圍；建立全域門責制度，提升商戶主體管理責任意識，加強各項治安防範措施。
三份檢察建議書如同三把鑰匙，開啓了基層社會治理的大門，爲“網紅”街區升級、零售新業態發展注入了法治動力。接下來，徐彙區檢察院將持續跟進監督，開展檢察建議“回頭看”，力促檢察建議落地有聲。