RCEP衝擊》單驥／川普影響力仍在 美國將只談沒有中國的TPP？
● 單驥／國立中央大學終身榮譽教授、APIAA院士
2020年11月15日「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）15個成員國正式簽署協議，是亞太地區經濟整合的一個重大里程碑。
其重要性在於，它是亞太各國自APEC成立後不久即開始醞釀且商議多年，爾今終於瓜熟蒂落，故有着長期、不可逆的特性。
更有甚者，在協定中，對成員國的關稅，以減至零或二十年內減至零爲主，以彰顯簽署協定的成員國家，大家在短期內，推動自由貿易區的決心，此點尤值重視。
▲ 時任日本首相安倍晉三與南韓總統文在寅出席2019年11月4日於泰國曼谷舉辦的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）高峰會。（圖／達志影像／美聯社）
美國一直是世界經濟的重心，但自從川普於2017年上任後，隨即終止歐巴馬總統長期努力的TPP協議，逼使日本另組CPTPP以求自保，但日本倡議的CPTPP又缺了中國（及韓國）這一大塊經濟版圖，因此並不完整。
及至美國總統大選前，川普總統連任的聲勢一直甚高，再加以川普「美國第一」的單邊政策，讓亞太國家十分擔心，就須另求「經濟自保」之策；此時，以中國爲首的一帶一路，再加上日本，就如同及時雨般，提供了區域經濟另一個可觀的動力，因此，在一年前，亞太國家就達成共識，以今（2020）年年底爲目標，完成簽署，故現今RCEP的簽署，實乃有水到渠成之勢。
▲ 亞太國家預計2020年底完成RCEP簽署。（圖／達志影像）
對於這樣的國際經濟情勢變化，其值得重視的後續發展有四：
其一，若是川普仍能連任，他又將如何看待RCEP的簽署與成立？或許，他會後悔當初一手毀掉TPP協議，讓中國有機可趁，而能讓RCEP成局？或許，他仍會冷面相對，並強調中國威脅論而不斷地從中作梗？
上述的討論，隨着拜登的當選而已不再重要了；爾今，最重要的是，在拜登的政府下，他會如何看待RCEP？這裡面有三種可能：
一、是美國重新把TPP協議再從冷竈中拿出來，讓美國重新做莊，用以取代CPTPP，或「降格」地加入CPTPP。
二、是美國做件川普想都不會想的事：加入RCEP，若此，則美、中貿易戰，就會如過眼雲煙般，在多邊的貿易架構下而消弭於無形。
三、是美國只談沒有中國的TPP，且不加入RCEP，在此一情況下，對美國是個小小國際經貿關係的修復，但對中國來說，這並不會撼動她在RCEP中領頭羊的地位，或也是兩強「各取所需」。
在上述三種可能性中，本文認爲以第三種的可能性較大，若此，它將是修補而非重建。畢竟，川普的影響力仍在、美國百姓對中國的成見仍在。
無論如何，美國做爲世界第一強國，要如何修補或是重建，主動權在她自己。
▲ 川普單邊主義，促使亞太各國推動RCEP。（圖／路透）
其二，就中國來說，RCEP的簽署，是其戰略上的一大勝利。她的經濟影響力，可藉由中、日及中韓雙邊或中、日、韓三國多邊自由貿易協議的簽訂而強化其在區域內的影響力。
再者，其與周邊國家經由RCEP的簽訂，當可再次地強化其內、外雙循環中，特別是「外循環」經濟機制的發揮。因此，對於其對抗美國政、經圍堵的實力，當是一大增進。
此外，其亦可再以此做樣板，對RCEP以外的其他區域推展，並複製經驗。
其三，就印度而言，莫迪政府原參與RCEP的談判，但最終退出，未能成局，這一點，或與美國有相似之處：川普及莫迪都擔心這區域內的多邊貿易協議，將會導致其國內產業外移，且會加速國內工作機會的流失，而嚴加拒絕。
此外，美印兩國都是民主國家，其所隨之而來的民粹主義，則是不分經濟發展程度的不同，而都盛行於美、印兩國。展望未來，即使人氣很強的莫迪，都無法扛得住這民粹主義強大的壓力。故就長期而言，印度將會繼續拒絕多邊區域性的自由貿易協定，而註定是：「千山我獨行，不必相送」。
若就經濟發展的觀點而言，在未來的20年內，RCEP成員中最落後的國家，其與印度在經濟發展上的差距都將會再拉大，一個古老的印度，或只能以其人口紅利支持她經濟發展上的動力。
與美國相較，印度同樣地有加入RCEP或其他多邊區域自由貿易協定的選擇權，現今，錯失了RCEP （如同英國退出歐盟般），將會是個對其不高明、且長期不利的不幸選擇。
▲ 學者分析，印度錯失加入RCEP的機會，是不利的選擇 。（圖／路透）
其四，就我臺灣而言，我國因是資訊科技協定（ITA）成員，IT相關產品出口自成員國可享免關稅。因此，就此一部分而言，RCEP的簽訂，對IT相關產業及產品的影響小，但就IT相關產品以外的傳產、石化、機械及農產品而言，就一定會受到影響；更有甚者，在可預見的未來，臺灣恐都沒有機會加入RCEP，爲此，其長期對臺灣產業的影響實不容小覷：
一、 是否會在南向政策的「加持」下，進一步地造成臺灣上述產業的外移？
因爲，產品關稅的相對提高，會造成廠商生產優勢的流失，我政府既以南向政策爲主軸，就應提出在無法加入RCEP下，其能強化臺灣本土產業競爭優勢的可行南向策略，方爲妥適。
二、 臺灣截至2019年年底，自由貿易協議（FTA）的覆蓋率只有11.8%，遠低於韓國的72.5%，更低於印度的16.8%，這就臺灣的產業及企業來說，就仿如雙腳被捆綁下，與國外廠商進行一場長期且不公平馬拉松競賽，這對選擇在臺灣打拼的企業是極度不公平的，而其結果，很可能造成只有IT相關產品能獨存的結果，這不但有「雞蛋都放在同一籃子」的風險外，也必將在十年內，對臺灣社會與經濟造成嚴重的產業結構調整上的衝擊，絕不容我們輕視。
最後，值得一提的是，臺灣與上述美國及印度不同的是，這兩個大國，都有自我選擇是否要加入RCEP或其他區域性多邊經貿組織的權力，而臺灣沒有。
現今，臺灣選擇的是：從臺灣走到世界，再走世界走到中國大陸的這一條路。而這條路，迄今仍是條看不到盡頭的黑夜與長路，臺灣現所面對的嚴肅挑戰在於，在這一連串長期性的經貿重擊下，內外資企業仍願意在臺灣苦撐、長期打拼的又會有多少呢？
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