彭建強：統籌新型城鎮化和鄉村全面振興

（原標題：彭建強：統籌新型城鎮化和鄉村全面振興）

沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。在現代化進程中，如何處理好工農關係、城鄉關係，在一定程度上決定着現代化的成敗。中央經濟工作會議強調“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”，並把“堅持不懈抓好‘三農’工作”和“推動城鄉融合、區域協調發展”作爲推動高質量發展的重點工作進行部署，明確“要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城爲重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局”。現階段，我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，“四化”同步、協調發展的重要性日益凸顯。全面建設社會主義現代化國家，必須統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，推動城鄉融合發展，實現城鄉共同繁榮。

推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合

改革開放以來，我國城鄉發展路徑大體經歷了從城鄉分治到城鄉統籌和城鄉融合發展的過程。黨的十八大以來，黨中央立足新時代我國社會主要矛盾變化，遵循現代化發展規律，統籌城鄉經濟社會發展，與時俱進部署實施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，堅持走城鄉融合發展之路。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，既是推進和拓展中國式現代化的重要內容和必然要求，也是構建新發展格局、推動高質量發展的戰略舉措，反映出我國城鄉關係的深刻變化。

城鎮化既是經濟發展的結果，又是經濟發展的動力，是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。城鎮化的正確方向是新型城鎮化，堅持以人爲本、優化佈局、生態文明、傳承文化的基本原則，提高城鎮化建設質量。2023年末我國常住人口城鎮化率已經達到66.16%，但新型城鎮化依然有很大發展空間、提升空間，農業轉移人口市民化水平還有待提升。城鎮建設規模持續擴大，但城鎮體系和功能還有待進一步優化。需充分發揮新型城鎮化戰略的帶動作用，有效推動城鄉區域、經濟社會協調發展。

解決“三農”問題不能只靠城鎮化這一條途徑，還必須加快推進鄉村全面振興。鄉村振興是一個目標，也是一個持續推進的過程。如果沒有農村的發展，農村居民的物質資本和人力資本得不到有效提升，就難以實現向城鎮的穩定轉移和高質量融入，影響人口城鎮化的質量。對於我們這樣一個人口大國來說，即使城鎮化率達到了70%，也還有幾億人生活在農村。全面建設社會主義現代化國家，最艱鉅最繁重的任務仍然在農村，必須堅持農業農村優先發展，錨定建設農業強國目標，推進鄉村全面振興，加快農業農村現代化。

統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，關鍵是正確處理二者關係，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，系統推進，實現協調聯動、融合發展。推進新型城鎮化要更多關注帶動農村發展，推進鄉村全面振興也強調讓農民就地過上現代文明生活，二者共同的指向是走城鄉融合發展之路。雖然實踐中的具體着眼點和側重點不同，但二者統一於城鄉發展一體化的戰略安排。從這個意義上說，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，不僅是簡單的城鄉兼顧、雙輪驅動的“並列”關係，而且是城鄉互動、城鄉融合的“一體”關係。

促進發展一體化形成城鄉融合發展新格局

統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，必須走城鄉融合發展之路，加快形成城鄉融合發展新格局，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。針對城鄉發展面臨的現實矛盾和問題，關鍵是促進城鄉各類要素雙向流動、合理配置，破除城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化。

深入推進農業轉移人口市民化。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。堅持自願、分類、有序，解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題。加快推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，讓在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口在就業、醫療、住房、子女教育等方面得到切實保障。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，全面落實相關支持政策，進一步完善農業轉移人口社會參與機制。

引導發展要素向農業農村流動。城鄉發展不平衡的一個重要癥結，在於城鄉人口與物質要素流動、配置不平衡，主要表現爲農村發展處於相對弱勢，推動鄉村全面振興還缺乏資金、技術、人才等方面的有力支撐，需進一步加大政策調控力度，促進更多發展要素、各類服務下鄉。在公共資源配置上，堅持農業農村優先發展的方針，持續加大財政對農業農村的投入。在市場配置資源上，應通過宏觀調控和政策引導，推動發展要素流入農村。建立工商資本入鄉促進機制，引導工商資本爲鄉村全面振興和城鄉融合發展提供支持。制定財政、金融、社會保障等方面的激勵政策，吸引各類人才返鄉入鄉創業。

推動城鄉發展一體化。優化城鎮體系和城市空間佈局，以城市羣爲主體形態推進新型城鎮化，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，強化大城市對中小城市、城鎮對鄉村的輻射和帶動作用。統籌規劃重要市政公用設施，推動其向城市郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。推動城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，加快城鄉基礎設施互聯互通。建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，加快推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌。推動城鄉產業互動互融，暢通城鄉經濟循環。

把縣域作爲城鄉融合發展切入點

縣域是以縣城爲中心、鄉鎮爲紐帶、農村爲腹地的區域單元，具有宏觀與微觀、工業與農業、城鎮與農村相結合的特點，是城鄉融合發展的基本單元和重要載體。要把縣域作爲城鄉融合發展的切入點，率先在縣域內破除城鄉二元結構。

一是統籌縣域城鎮和村莊規劃建設。堅持縣域城鄉一體設計、多規合一、功能互補，統籌安排縣域農田保護、生態涵養、城鎮建設、村落分佈等空間佈局，統籌推進產業發展和基礎設施、公共服務等建設，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉融合發展形態。強化縣域國土空間規劃和各類專項規劃的引導和約束作用，加強空間用途管制，落實“三區三線”劃定成果。科學確定縣域村莊佈局和規模，積極有序推進村莊規劃編制。村莊規劃建設要立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。

二是提升縣城綜合承載能力和服務功能。推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設，選擇一批條件好的縣城重點發展，引導產業、資本、人口等要素向縣城集聚，發揮縣城對鄉鎮和農村的輻射帶動作用，使之成爲擴大內需和推進城鄉融合發展的重要支撐。提升縣城建設品質，加快建設各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城。尊重縣城發展規律，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，着力增強縣城綜合承載能力和服務功能，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。

三是強化縣域發展的產業支撐。發展壯大縣域經濟，可爲在縣域統籌新型城鎮化和鄉村全面振興提供物質支撐。夯實農業基礎，保障糧食和重要農產品穩定安全供給，積極發展農產品加工業，優化產業佈局，推動農村由賣原材料向賣製成品轉變，把增值收益更多留在縣域。拓展農業多種功能，做好“土特產”這篇大文章，加快發展鄉村特色產業，推進農村一二三產業融合發展。推動傳統產業高端化、智能化、綠色化升級，加快發展戰略性新興產業，積極培育新產業新業態，打造具有更高水平、縣域特色的產業集羣。拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續增長，縮小城鄉居民生活水平差距。

（本文來源：經濟日報 作者彭建強系河北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、河北省社會科學院副院長）