美衆議員提案取消中國永久正常貿易關係地位 學者警告將遭到反制

美衆議員提案，取消中國永久正常貿易關係地位。（圖：shutterstock）

據觀察者網報導，當地時間11月14日，美國國會衆議院「美中戰略競爭特別委員會」（下稱中國委員會）主席、密西根州共和黨籍衆議員約翰·穆萊納爾（John Moolenaar）提出一項法案，該法案旨在廢除中美之間維持了20多年的正常貿易關係，他與參議院中的「對華鷹派」一道，試圖使兩國經濟脫鉤。

據香港《南華早報》11月15日報導，按照提案內容，法案措施將對中國的進口商品設置至少35％的關稅，並允許關稅提升至100％，同時賦予美國總統在5年內，分階段逐步實施這一變化的權力。該法案還將取消對來自中國的低價值貨物的最低豁免待遇，即價值低於800美元的貨物可免於進口關稅、稅費和嚴格審查。

報導稱，來自阿肯色州、佛羅里達州和密蘇里州的湯姆·科頓（Tom Cotton）、馬可·盧比歐（Marco Rubio）和喬什·霍利（Josh Hawley）同爲共和黨籍參議員，他們在今年9月就提出了類似法案。

特別是已被川普提名爲國務卿人選的盧比歐，在參議院版本的法案公佈時就表示：「給予中國和我們最親密盟友同樣的貿易優惠，是我國做出的最災難性決定之一。我國與中國的貿易逆差增長了四倍多，我們還輸出了數百萬個美國就業崗位。因此，終止與中國的正常貿易關係是顯而易見的。」

早在2000年，美國國會就通過了給予中國永久正常貿易關係地位（PNTR）的法案，並由時任總統柯林頓簽署成爲法律，這允許雙方將貿易關係與世界貿易組織（WTO）的規則保持一致。中國於2001年11月加入世貿組織後，美國對中國的永久正常貿易關係地位於2002年1月1日生效。

而如今，提出法案的穆萊納爾指出：「與中國建立永久正常的貿易關係，導致我們的國家失敗了，侵蝕了我們的製造業基礎，並把就業機會拱手讓給了我們的頭號對手。」他還說，中國利用美國的市場，背叛了人們對於「自由公平競爭」的期望。

值得注意的是，穆萊納爾領導的「中國委員會」並非一個常設委員會，因此沒有權力將立法法案提交至衆議院。到目前爲止，除了科頓、盧比歐和霍利，參議院版本的法案還沒有其他的共同提案人，而穆萊納爾的版本似乎也沒有。此外，美國國會當前會期只剩下四周時間，所有懸而未決的立法都會在會期結束時失效。不過，在未來新一屆國會就職後，法案可以重新提出。

經濟學家們已經發出警告，美國如果撤銷中國的貿易地位，將引發中方的反制，進而傷害美國農產品生產商和其他一些行業。

商業諮詢公司Veda Partners的經濟政策主管亨麗埃塔·特雷茲（Henrietta Treyz）表示：「我們認爲，（美國）國會取消中國永久正常貿易關係地位的機率正在上升，但成功機率仍然不樂觀，僅爲40％。」

她說：「考慮到中國的反制措施首先會打擊到美國農業州，而這些州大多由共和黨籍議員管轄，這些參議員普遍不贊成讓他們的選民遭受負面經濟事件的影響。」

事實上，這些只是美國國會議員近年來針對中國，多次嘗試終止永久正常貿易關係地位的最新一次。

2021年，科頓和另兩名共和黨籍參議員——俄克拉荷馬州的吉姆·英霍夫（Jim Inhofe）和佛羅里達州的裡克·斯科特（Rick Scott），提出了「中國貿易關係法案」（China Trade Relations Act）。該法案要求美國總統每年批准（中美之間）正常貿易關係，並允許國會推翻總統的決定，但實際上從未付諸表決。

11月11日，針對有美國媒體報導，美國會衆議院共和黨議員正在制定一項法案，可能會取消中國永久正常貿易關係地位，中國外交部發言人林劍表示，根據中美雙方就中國加入世貿組織達成的協議，美國2001年宣佈給予中國永久正常貿易關係地位。美方一些政客妄圖開歷史倒車，將中美經貿關係拉回冷戰時期，這違反世貿組織規則，只會損害中美兩國共同利益，干擾全球經濟運行。「我們敦促美方有關議員切實遵守世貿組織規則，停止損人不利己的言行。」