美日印澳峰會》劉德海／Quad對中國隻字未提 印度是最大贏家
▲ 美國總統、日本首相、澳洲總理、印度總理進行四方安全對話（Quad）。（圖／路透）
值得玩味的是，剛舉行完的拜登上臺以來的四方對話（Quad），主旨設定在安全，但此次對話峰會會後聯合聲明的最大亮點，卻是新冠肺炎疫苗的合作，而非安全，甚至安全被低調處理。
因爲會後的聯合聲明，4國承諾將建立疫苗專家、關鍵技術與新興技術、氣候議題等工作組，應對醫療與疫苗、未來國際標準與創新技術、氣候變遷等議題，但隻字未提中國，也未觸及中國問題。
白宮國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）會後表示，4國領袖確認對中國沒有任何幻想，但同時澄清四方對話並非軍事同盟，而是一個集團以及與其他國家在經濟、科技、氣候、安全等基本議題共同合作的機會。
對臺灣議題是否有在今天的會談中被提及，蘇利文並未答覆。這些都突顯出四方安全對話雖然有達成抗中共識與強化合作，但明顯地避談真正面對的安全挑戰。
至於新冠肺炎疫苗的多邊合作，新模式已出爐，即將透過印度製造、美國技術及物流能力、日本與澳洲的資金來運作。更明確的是，由美國提供技術給印度在海德拉巴得城（Hyderabad）的Biological E廠助其增產疫苗，日本與澳洲提供經援在印度生產，於2022年底前產出10億劑疫苗。澳洲經援（7.7千萬美元）所產疫苗將主要提供給東協國家、太平洋島國與東帝汶（Timor-Leste）。
由此看來，印度顯然是此次四方峰會的最大贏家，不僅是因爲印度是美國印太戰略的核心，而且是因爲印度是美中兩強積極爭相拉攏的戰略伙伴。
着重己身利益 各國仍有歧見
此次對話峰會雖突顯出各國達成「防中共識」，但對抗中仍有歧見，因爲各國都着重於己身的利益。
美國的主要目標，是在美中雙方外交安全負責人，即將在阿拉斯加舉行拜登上臺以來的首度對話，增加談判籌碼，但卻無意在會前搞僵氣氛，所以低調處理安全議題，更未提及敏感的香港、新疆與臺灣問題。
日本則因簽署區域全面經濟夥伴協定（RCEP），成爲美中貿易戰經濟上的最大受益國，達成「日中共治亞洲」的政經目標。再者，即將舉行東京奧運，中國的支持是絕對必要的。
更何況，日本也對拜登外交的真正導向尚未摸清，日本媒體擔心拜登過於強調與中國在氣候變遷的合作，是否會影響到安全抗中的意志。
此外，美國目前面臨中歐投資協定（CAI）協議的壓力，也讓日本懷疑拜登政府是否會因爲美國自身的經濟利益，突然轉向與中國也簽訂雙邊投資協定。如此憂慮並非沒有原因，因爲迄今拜登仍未表態是否重返跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）。日本因而也偏向低調處理安全，待四月訪華府後，再定調較明確的外交導向。
至於印度，雖因邊界衝突與中國關係惡化，但仍存着藉明白表態親美反中，以增加談判籌碼，力圖透過談判從中方獲得更大的經濟利益。這也是印度躍升最大贏家的背景因素之一。
▲ 學者分析，日本擔憂，拜登會跟中國籤雙邊投資協定。（圖／路透）
澳洲遭中國製裁 Quad經濟最大受害者
最有意思的是澳洲，莫里森政府因堅挺川普，遭到中國製裁，成爲Quad成員中唯一經濟上的最大受害者。所以，澳洲表現得比其他Quad成員都來得格外積極，澳洲媒體強調Quad已被提升至更高的層次，四國已有更具系統化的作法，而莫里森則宣稱「此次全新的合作層次已爲印太地區建立了和平穩定之新錨」。
莫里森之所以如此積極，如倡議今年下半年在澳洲舉行Quad實體峰會。其主要是想向國內傳達他反中政策的正確性與美國拜登政府的支持，並試圖藉此次合作提升澳美關係以及澳洲在此區域的角色，對中國示威，讓北京瞭解澳洲是不會被中國政經威脅所屈服的。
此外，澳洲面臨新冠疫苗供應短缺，進度落後的困境，政府所承諾的10月完成全民接種的目標恐難達成，或將推遲到明年初是其參與疫苗案的另一動力。
總之，吾人需理解拜登外交導向尚未塵埃落定，有待美中對談，利益推擠後始得確定下來。
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