美國助臺 還是害臺

其實，近年來美國強化與臺灣的關係有跡可循。自2001年911事件之後，美國全力反恐，無暇顧及亞洲，因而給予大陸10年的戰略機遇期，自然形成與東亞國家的完好分工鏈。因而自2009年起，歐巴馬總統大力推行亞洲再平衡政策，已見對臺友善的諸多政策。而川普總統上臺後，戰略上更是積極針對大陸，再加上可累積與大陸貿易戰的籌碼，因而加速通過包括《臺灣旅行法》等多項友臺法案，極盡拉攏臺灣之能事，甚至還阻撓邦交國與我斷交，確實用心良苦。

即將訪臺的亞太副助卿孫曉雅是職業外交官，負責澳洲、紐西蘭及太平洋島嶼事務，同時也兼任資深APEC官員，曾在美國在臺協會任職，也曾派駐中國，對兩岸事務有一定的理解。這將是繼2018年3月，美國國務院東亞暨太平洋事務局副助理國務卿黃之翰訪臺之後，依照《臺灣旅行法》第2位訪臺的美國高級外交官。當時黃還公開演講盛讚臺灣的民主，引發北京的惱怒，接着當年5月就有多明尼加與布吉納法索先後與臺灣斷交，3個月後薩爾瓦多也宣佈斷交，美方都未能阻止。

如今的「臺北法案」內容包括：國務卿或其指派人士，應在法案通過後90天內，且此後每隔180天，向相關國會委員會提出報告，說明行政部門已採取哪些行動強化臺灣的國際結盟，並授權行政部門可採取降級外交關係或減少外援等措施，防止相關國家改變或降低與臺灣的關係。但該法案最後要通過還需一段時間，這是否正好給北京加緊拉攏我邦交國的誘因？

美方官員也提出示警，我太平洋友邦帛琉與馬紹爾羣島也可能棄我而去。去年馬紹爾羣島與大陸貿易達22億美元，但與美方貿易卻只有3億1100萬美元。北京日前還提議要在該國的朗格拉普環礁建造港口與1000棟住宅，以換取環礁的自治權。馬紹爾的動向也將再次測試美國的影響力。

美方曾在WHA、ICAO及國際刑警組織等國際組織參與上協助臺灣，但至今仍未能突破，蔡政府應思考，美方是能力有限？還是意願不足？或兩者兼而有之？

美國對臺灣的工具性操作正日益強化，這繫於美中之間對峙的關係，這種狀況可能還要拖上一段時間。但扮演美國馬前卒的角色到底是有助於臺灣的外交，還是飲鴆止渴？政府應審慎檢討。（作者爲國立政治大學國際關係研究中心研究員）