李克聰／揮別塞車惡夢？蘇花改全線通車的因應對策
蘇花改全線相關工程及通車勘驗業已完成，蘇澳至東澳段已於2018年2月5日通車。如今南澳至和平段及和中至大清水段也已完工，已在今天下午四點通車。猶記當初公路總局爲迴應民意「安全回家的路」的訴求，基於花東環境保育及社會公平之精神，改善工程基於強化路線抗災維生性及運輸安全服務性，因此蘇花改計劃的主要目標爲改善蘇花公路的安全性與可靠度，而非提升蘇花路廊公路運輸容量。
回顧蘇花改工程於2011年1月29日開始動工，在施工時面對斷層破碎帶，遭遇許多抽坍事件，最嚴重是穀風隧道曾崩落約1萬立方公尺土石，崩落長度約300公尺，花了1年時間才重新修復。在南澳-和平段工程中，由約60公尺長鼓音橋連接觀音隧道及穀風隧道，全長約12.6公里，是全臺第2長公路隧道，僅次於全長12.9公里的國道5雪山隧道，這項工程當初施工時也曾遭遇許多困難，都經蘇花改工程處及施工團隊努力克服問題，如今能順利通車要對他們致敬。
▲蘇花改6日全線通車，北花車程預計將省約1小時。（圖／蘇花改工程處提供）
但因蘇花改目標並非提升蘇花路廊公路運輸容量，加上還有東澳至南澳段、和平至和中段及大清水至崇德段未納入蘇花改計劃，雖行政院已同意其可行性研究，希望能在2022年底通過環境影響評估並開始動工，於2030年底前竣工通車。因此估計至少有長達十年期間，通車後的蘇花改公路（臺9線）因諸多路段只有一車道容量有限，舊蘇花公路（臺9丁）因行車時間長與風險性高其替代性低，連假尤其春節期間塞車無可避免，我們只能運用下列方法努力減輕塞車衝擊降低民怨。
首先是因蘇花改公路容量有限必須從促使交通減量着手，據媒體報導因應蘇花改通車，臺北花蓮間的客運將有南港-花蓮路線及板橋-花蓮路線，加上羅東-花蓮路線的客運共有五家客運業者同步投入營運，其中北花線共85輛大客車其中有11輛融入美學設計的迴游號，座椅爲白色真皮皮革，搭配灰藍頭枕還有五星廁所，堪稱全臺最頂級客運。而且在營運初期票價促銷最多下殺五折，但未料雷聲大雨點小，銷售狀況並不理想。客運業者表示目前首航訂位雖滿八成，但其他班次搭乘率則只有一到兩成，預估離營利目標差距甚大。
▲因應蘇花改通車，臺北花蓮間的客運將有南港-花蓮路線及板橋-花蓮路線，其中北花線共85輛大客車其中有11輛融入美學設計的迴游號。（圖／記者賴文萱攝）
當然春節期間因臺鐵訂位很困難，客運應會滿載但因塞車很嚴重，車輛週轉率低及駕駛工時問題將使北花客運路線經營十分困難，對北花大衆運輸之均衡發展及永續營運很不利。建議交通部應結合北宜國5的大衆運輸優先策略，至少在春節塞車期間，適當規劃即時調控蘇花改右側緊急避難救援車道爲大客車優先道，以鼓勵大衆運輸達到交通減量之目標。
其次是有效交通分流，交通部目前規劃把高公局、宜蘭縣府、公路總局和交通部等4個單位管轄的整合路況訊息（ICM），全交由公總四工處統一發布，希望透過科技整合傳達交通訊息，引導用路人避開塞車路段。這是改善多年來交管介面整合不彰問題好的開始，但在交通管制及交通控制上應結合上述之大客車優先及有替代性路段與時段進行即時有效調控分流，建議在蘇花改公路（臺9線）及舊蘇花公路（臺9丁）之適當銜接路口，以CMS（可變標誌系統）預測公告臺9線及臺9丁分別在該區間之行車時間，以供用路人適當選擇分流並以實際分流之交通量以需求導向即時調控該路口號誌的紅綠燈時間。
▲建議在蘇花改公路（臺9線）及舊蘇花公路（臺9丁）之適當銜接路口，以CMS（可變標誌系統）預測公告臺9線及臺9丁分別在該區間之行車時間，以供用路人適當選擇分流。（圖／公路總局提供）
最後是三個舊蘇花公路（臺9丁）的尚未完整改善路段，尤其東澳至南澳路段，因新舊蘇花公路的所有交通量匯流至此路段，因各行車方向只有單車道，不同車種及不同車速混流嚴重，不但容易塞車而且常有車輛違規超車造成事故風險，建議除了應實際建置沿線即時錄影取締違規外，也可增加指示牌鼓勵用路人使用行車紀錄器檢舉違規超車等危險行爲，以有效降低事故之風險亦可減少塞車之衝擊。
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