軍控條約終續簽，美俄戰略再博弈

2021年6月16日，美國總統拜登於俄羅斯總統普京於日內瓦會晤，雙方在會後就戰略穩定發表了聯合聲明，就戰略核穩定達成共識，稱雙方共同目標之一爲減少核戰爭的威脅。同時，聲明中還提到了近期兩國延長的《新削減戰略武器條約》，稱其體現了雙方對控制戰略核武器的承諾。

今年2月3日，美國國務卿布林肯發佈聲明稱，美國與俄羅斯同意延長《新削減戰略武器條約》5年時間，有效期至2026年2月5日，條約內容保持不變。同日，俄羅斯外交部發表聲明說，俄美雙方當天互換外交照會，完成延長《新削減戰略武器條約》有效期協議的相關內部程序，協議即日生效。

作爲目前美俄之間唯一存續的軍控條約，《新削減戰略武器條約》的命運受到國際社會的高度關注。在條約成功續簽的背後，有美國拜登政府急於“推翻重建”的形式需要，也有俄羅斯營造非對稱優勢的戰略訴求。隨着拜登政府的上臺，一場美俄之間新的戰略博弈悄然展開。

軍控條約的“前世今生”

2009年4月，時任美國總統的奧巴馬在捷克首都布拉格發表“無核演說”。在演說中，他承諾將在任期內致力於削減核武器，以期實現一個“無核化”的世界。在奧巴馬政府的不懈推動下，2010年4月8日，美俄兩國元首在“無核演說”發表一週年之際重回布拉格，正式簽署《新削減戰略武器條約》。

條約規定，美國和俄羅斯只能在各自境內部署進攻性戰略武器，且兩國每年必須交換2次有關彈頭和運載工具的數量信息。自2011年起，雙方要在7年內將洲際彈道導彈的數量降至700枚，潛射彈道導彈的數量降至700枚，重型戰略轟炸機的數量降至700架，核彈頭數量降至1550枚，並將用於發射核彈頭的已部署和未部署發射工具數量降至800個。與2002年美俄兩國在莫斯科簽署的《戰略攻擊武器裁減條約》相比，這份《新削減戰略武器條約》對核彈頭數量的裁減力度更大。在奧巴馬看來，新條約的簽署是一個重要的“里程碑”，將決定今後數年全球範圍內的軍控進程。

然而，隨着特朗普於2016年當選爲美國總統，美國的戰略重心隨之向“大國競爭”轉變。在特朗普政府擴充軍備，大力研發核武器的背景下，曾經簽署的一系列國際安全條約成爲拖累美國提升軍事實力的“絆腳石”。因此，特朗普政府一反奧巴馬時期控制軍備的戰略主張，開始在“毀約退約”上不遺餘力：2018年5月，美國宣佈單方面退出“伊核協議”；2019年8月宣佈退出《中導條約》；2020年11月宣佈正式退出《開放天空條約》。“退約退羣”不僅給國際軍控體系帶來沉重打擊，也使《新削減戰略武器條約》的命運岌岌可危。

自2019年《中導條約》失效以來，俄羅斯反覆就《新削減戰略武器條約》的續簽問題與美國溝通，然而特朗普政府卻始終態度冷淡。就在外界普遍認爲條約將會廢止之時，拜登的上臺讓曾經渺茫的續約前景迎來新的轉機。

美國：“推倒重建”刻不容緩

在宣佈角逐2020總統大選之際，拜登公開了自己的執政理念，即：服務“建設國家”的勞動者，和捍衛有助於彌合社會分歧的美國價值觀。雖然“特朗普時代”已經落幕，但特朗普給美國帶來的“創傷”卻仍未彌合。內政上，新冠病毒流行給美國國內帶來的衝擊仍在持續，種族主義擡頭加劇了美國社會的動盪。1月6日，數千名特朗普支持者強行闖入國會大廈，以阻止參議院確認拜登當選總統，這場暴力事件讓美國社會的深刻危機和加劇分裂的現狀暴露無遺。外交上，奉行“美國優先”理念的特朗普政府強行“退約退羣”，不僅讓美國的聲譽一落千丈，而且嚴重破壞了與傳統盟友間的關係。

在同意延長《新削減戰略武器條約》的同時，執政月餘的拜登簽署了數十項行政令，涉及“重新入羣”、修復關係、防控疫情等多個方面，幾乎每條政令都是對特朗普政策的“推倒重來”。而保住《新削減戰略武器條約》既是拜登政府主張軍控、維護軍控體系的一次嘗試；也是其挽回美國形象，平衡美俄關係的起點。

冷戰以來，美國兩黨在軍備政策上始終相互對立。不同於美國共和黨反對軍控、支持軍備競賽的立場主張，民主黨一貫認爲軍備控制有助於鎖定美國的軍事優勢。同爲民主黨陣營的奧巴馬和拜登在軍控政策上一脈相承。歷經9年的政治更迭，拜登管控軍備的立場始終未變。作爲奧巴馬政府的“政治遺產”，《新削減戰略武器條約》對美俄核武器數量的限制依然符合拜登政府在軍控方面的立場主張。

同時，條約的續簽對美國有着積極的現實意義。一方面，特朗普“退約成風”的行爲極大損害了美國盟友們對美國的信任感認同感。而拜登續簽軍控條約、重返“伊核協議”等一系列舉措無疑緩和了盟友對美國產生的信任危機。就在條約續簽的次日，北約就立即表態歡迎並完全支持條約延長5年，美國同北約盟國間的關係暫時得以穩定。另一方面，美國戰略核力量的現代化進程已經落後於俄羅斯。有分析指出，美俄在覈武器現代化上存在不對稱週期，若條約失效，俄方或在未來數年內獲得相對優勢，而延長條約則能確保美方有效的核威懾。在這樣的背景下，條約的延長能繼續對俄戰略核力量的發展加以限制，爲美國爭取趕超時機。

俄羅斯：持續營造非對稱優勢

不同於美國政府在覈戰略上的反覆變化，俄羅斯始終把發展三位一體的戰略核力量作爲國家安全的基石。2020年11月，普京在國防部、聯邦機構和軍工綜合體負責人蔘加的會議上強調：“儘管軍事威脅不斷變化，但三位一體核力量仍然是俄羅斯安全最重要和關鍵保證。”從2012年到2020年，俄羅斯戰略核力量的現代化列裝率從37%增長至86%。在美國頻頻挑戰俄羅斯安全利益的背景下，俄軍優先發展能對美國形成不對稱優勢的核力量，旨在不斷增加與美國戰略博弈的勝算籌碼。

而《新削減戰略武器條約》的續簽不僅沒有限制俄羅斯加快戰略核力量現代化進程的步伐，反而給俄羅斯的軍備發展帶來更多的紅利。冷戰期間，美蘇大搞軍備競賽，身陷“競賽泥潭”的蘇聯因爲實力不濟最終經濟崩潰、走向解體。有了蘇聯解體的前車之鑑，綜合國力仍處於下風的俄羅斯顯然不想重走與美國“軍備競賽”的老路。對俄羅斯而言，條約中對美俄核武器數量的限制，無疑使兩國在覈力量的比拼中跳出了“憑量取勝”的老路，也爲“憑質取勝”的俄羅斯爭取到更多的精力。

作爲一項10年前制定的軍控條約，《新削減戰略武器條約》中的很多內容已經落後於時代發展。近年來，俄羅斯在新型戰略武器研發上投入了大量的精力。包括“波塞冬”無人潛航器、“匕首”高超聲速空地核導彈在內的一系列新型戰略武器並不在《新削減戰略武器條約》的武器定義範圍之內，但這些戰略武器在覈動力的加持下威力驚人。未來，隨着俄羅斯在新型戰略武器研發上的突飛猛進，條約在內容不變的情況下對俄羅斯戰略覈實力的約束只會越來越弱。而在俄美關係急劇惡化的背景下，爲了營造非對稱的戰略優勢，俄羅斯還會在發展戰略核力量的道路上越走越遠。

新的發展週期，美俄關係難逃“冰點”

隨着拜登政府的上臺，美俄關係進入一個新的發展週期。然而，雖然美國與俄羅斯在軍控條約的續簽問題上達成了共識，但兩國在戰略認知、國際秩序和意識形態上的根本分歧並沒有得到消除。

而美俄間“劍拔弩張”也將激化美俄間的軍事對抗。拜登在勝選後反覆強調，要聯合歐洲盟友補足北約在“波羅的海三國-波蘭-黑海”一線的軍事劣勢，遏制俄羅斯軍事擴張之意不言而喻。就在拜登執政不久，美國及土耳其兩國軍隊就直抵俄羅斯的門戶黑海展開聯合演習，而美國聲稱此舉爲加強北約的“不對稱優勢”。拜登團隊的已經回到了“強化對俄前沿軍事存在”的老路，未來，俄羅斯與北約在前沿一線的對抗將不可避免。（張靖鬆、黃滌清）