進威尼斯要買門票

圖╱美聯社

新聞提要■爲因應「過度旅遊」的人潮，威尼斯祭出5歐元的入城費新制，試圖減少觀光人潮爲當地帶來的副作用，然而國內外學者並不看好該項措施的成效。

文■佘葳芸

精句選粹■Venice took action on overtourism, introducing a 5£á fee to day trippers who want to access the city. The aim, Venice’s Mayor Luigi Brugnaro said in a press conference, “is not to close the city, but not let it explode.”

每年的4月25日，一直是威尼斯極具歷史意義的一天，不但是紀念守護該市的福音傳教士聖馬可的節日，也是義大利的解放紀念日，然而在今年的這天，威尼斯也成爲全球第一個需要門票才能進入的城市。

旅客入城 先付5歐元

威尼斯政府啓動一項試驗計劃，向特定時段的進城旅客收取5歐元的入城費，希望藉此減少高峰時段的人潮。威尼斯市長布魯納羅（Luigi Brugnaro）在記者會上強調，其目標「並不是關閉這座城市，而是使它不要爆炸。」據統計，新規定上路當天繳費人數就高達1.6萬人。

然而，數百名當地人在4月25日當天舉起布條抗議，並嘗試突破羅馬廣場的警方封鎖線。他們反對封閉城市措施，並認爲威尼斯並不會因爲一張門票減少負擔。

與此同時，威尼斯政府同時正在考慮多種方式來促進旅遊業成長，包括考慮遊輪遊潟湖到放寬對度假訂房網站Airbnb的限制。

居民活動團體領導人塞奇（Matteo Secchi）強調幾乎整個城市都反對這項措施，他表示：「政府所做的就是把威尼斯改造成一個主題樂園。」

自疫後以來，過度旅遊已成爲全球重大議題，飯店業者表示，過度旅遊正在成爲新常態。穩定成長的旅遊業對威尼斯當地造成的經濟和生活品質壓力，導致居民不斷流失。1970年代時，威尼斯本島的舊城區Centro Storico約有17.5萬位居民，然而到去年爲主，僅剩下不到5萬人。如今，現在威尼斯的遊客牀位比居民人數還多，在這片僅2平方英里的土地上去年旅客更是達2000萬人次。

威尼斯的入城費措施飽受批評，當地學者魯索（Antonio Paolo Russo）表示，儘管這是30年來第一個採取具體措施的政府，然而他與多數專家一樣，並不看好新措施的成效。

魯索表示，政府可以透過收費制度蒐集資料並進行數據分析，以找出因應過度旅遊的辦法，然而他並未看見政府目前在這方面有執行任何研究。

學者：收稅助益存疑

對於像威尼斯這樣「一生一次」的目的地來說，世界經濟論壇永續發展委員會聯合主席切爾（Joseph Cheer）認爲，威尼斯收費並非從需求方面來控管人流。

康乃爾大學永續旅遊項目董事總經理伍德（Megan Epler Wood）則指出，「最大的擔憂之一是如何運用這筆資金。」他表示，稅收不一定會有所幫助，尤其在威尼斯，難以具體掌握遊客對當地各項基礎設施分別造成的成本壓力。

這種情況不只在威尼斯發生，世界各地針對遊客的課稅計劃將可能會繼續成長，通常是在有明確的目標如環境保護等情況下，將該項目資金獨立管理並運用。像是印尼峇釐島最近開徵旅遊稅，以保護當地環境、自然和文化；西班牙的巴塞隆納甫提高旅遊稅；荷蘭的阿姆斯特丹最近則將旅遊稅提高至歐洲最高稅率標準。