交通運輸部發文：各地建立健全農村道路客運運營補貼補償制度

6月28日，交通運輸部官網刊發了該部組織制定的《農村道路客運運營服務指南（試行）》（簡稱《指南》）以及相關解讀。

關於《指南》的制定背景，交通運輸部運輸服務司解讀稱，2020年，全國實現了具備條件的鄉鎮和建制村全部通客車。2021年，交通運輸部會同9部門印發《關於推動農村客運高質量發展的指導意見》，對鞏固拓展通客車成果，提升農村客運服務質量等進行全面部署安排。各地持續加強農村客運運行監測，完善服務網絡，提升服務質量，有效滿足了農村羣衆出行需求。但與此同時，部分地區對不同模式的農村道路客運管理要求不夠明確、服務標準不夠具體、發展導向不夠清晰，亟需出臺服務指南，進一步規範運營服務要求。

爲此，交通運輸部在廣泛開展實地調研、系統總結各地有益探索的基礎上，制定了《指南》，進一步明確了農村客運規範發展的基本要求和鼓勵引導方向，更好鞏固具備條件的鄉鎮和建制村通客車成果，促進農村客運健康穩定發展，爲加快建設交通強國，推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化提供有力支撐和保障。

此次發佈的《指南》共七章35條，包括總則、運營基礎、運輸組織、運營服務、運輸安全、監督管理和附則。

其中，運營基礎部分主要從農村道路客運經營者、客運車輛、從業人員、客運站點等方面，明確了保障農村道路客運服務的基礎要素要求；運輸組織部分主要從運營模式、班次調整、運力投放、預約響應、重點時段運輸保障、線路調整或暫停等方面提出要求，保障農村道路客運可持續運營服務；運營服務部分主要從服務監督、服務設施、車容車貌、旅客轉運、服務價格、特殊羣體優待、客運信息查詢等方面提出要求，保障農村道路客運服務質量等。

比如，《指南》第三十條規定：各地交通運輸主管部門建立健全農村道路客運運營補貼補償制度，將農村道路客運補貼資金足額用於支持農村道路客運（含農村班車客運、區域經營、預約響應、農村公共汽電車）發展，保障農村道路客運穩定運營。鼓勵各地建立與地方財政能力相適應的農村道路客運財政投入機制。

第三十一條規定：各地交通運輸主管部門建立健全農村道路客運服務質量考覈機制，強化考覈結果應用。鼓勵各地將農村道路客運服務質量考覈結果運用於政府購買農村道路客運服務、財政補貼資金髮放等方面，引導經營者不斷改進安全管理和服務質量。各地可通過車輛動態監控等信息化手段、實地抽查等方式，常態化開展農村道路客運運行監測，強化農村道路客運服務監督覈查。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，近年來，多地農村客運時有發生因經營困難等原因，不得不縮減班線，甚至停運的情況。

譬如，中國政府網2023年10月12日曾發佈消息稱，近期，有來自遼寧、內蒙古、山西的網民在中國政府網“@國務院 我來說”欄目留言，反映因經營困難，通村客車不得不縮減班線求生存，導致發車減少、甚至停運，農牧民看病、務工等出行需求難滿足。

對此，遼寧省、內蒙古自治區、山西省政府收到中國政府網轉去的網民留言後，認真研究辦理，並作出答覆。

其中，遼寧省政府表示，針對東港市公交線路建設存在的問題，丹東市及東港市高度重視，積極籌措資金，進行公交運營改革，將分階段購置新能源公交車，重新恢復原有線路運營。省交通運輸廳、省財政廳印發《遼寧省農村客運補貼和城市交通發展獎勵項目及資金管理辦法》（遼交財審發〔2022〕40號），在農村客運車輛購置、運營、保險、一體化改造、基礎設施建設等方面進行補貼，爲農村客運發展提供有力政策保障，2020年以來，累計發放補貼資金4700餘萬元。2020年疫情期間，安排省財政資金5000餘萬元，用於補助農村客運、城市公交、客運站等運營虧損。

內蒙古自治區政府表示，當前，武川縣已實現全部行政村通客車，計劃進一步優化農村客運班線網絡，實現通客車至自然村。目前，已特許運順城鄉公交公司運營鄉村公交線路，並研究制定了運營方案，線路開通後，可解決腮吾素村等自然村居民的出行需求。

山西省政府表示，截至目前，全省鄉鎮已100%通客車，建制村通客車率爲99.9%，羣衆“出行難”問題總體上得到妥善解決。近年來，由於市場因素的影響，部分客運經營者較爲困難。爲此，國家及省裡出臺相關政策，根據實際情況，區分農村客運、城市公交等經營性質，給予燃油補貼，緩解運營成本壓力。2023年5月，山西省財政廳、山西省交通運輸廳聯合印發了《關於明確農村客運補貼、城市交通發展獎勵資金相關政策的通知》（晉財建〔2023〕65號），農村道路客運資金費改稅部分以最新道路運輸年報統計數據車輛數爲基數按比例下撥各市及六個體制型省直管縣，直接發放給農村客運經營者。