積極進取、奮發有爲 5％左右經濟增長目標兼顧需要和可能

焦磊

編者按：2024年是新中國成立75週年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。在2024年全國兩會召開期間，人民網“兩會財經眼”系列報道聚焦政府工作報告中的重點內容，從經濟目標、綠色發展、科技創新、數字經濟等維度，集中採訪一批代表和委員、權威專家、企業代表等，爲推動高質量發展建言獻策。

3月5日上午，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕。會上，提請會議審議的政府工作報告(以下簡稱報告)提出，2024年國內生產總值預期目標爲5%左右。

今年是新中國成立75週年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。在此背景下，今年發展的主要預期目標，特別是經濟增長目標備受關注。

多位專家學者在接受採訪時表示，5%左右的增長目標綜合考慮了各方面因素，包括需要與可能，體現了積極進取、奮發有爲的要求。展望2024年，要強化政策統籌，確保同向發力、形成合力，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

如何看待經濟增長目標？

體現積極進取、奮發有爲的要求

“國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支保持基本平衡……”報告表示，經濟增長預期目標爲5%左右，考慮了促進就業增收防範化解風險等需要，並與“十四五”規劃和基本實現現代化的目標相銜接，也考慮了經濟增長潛力和支撐條件，體現了積極進取、奮發有爲的要求。

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在5日舉行的國新辦吹風會上解讀，報告把今年經濟增長目標定爲5%左右，綜合考慮了各方面因素，是立足當前、着眼長遠而制定的。從當前需要看，要擴大就業、增加居民收入、防範化解風險，都需要一定的經濟增速。從長遠來看，到2035年要基本實現社會主義現代化的目標，大體要保持在5%左右的經濟增速。

國家發改委主任鄭柵潔在6日舉行的十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上表示，今年將5%左右作爲中國經濟增長預期目標，是黨中央、國務院在綜合平衡基礎上兼顧當前和長遠、需要和可能提出的，是經過科學論證的。這一目標符合“十四五”規劃的年度要求，與經濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠實現的目標。2024年我國經濟發展的有利條件強於不利因素，經濟回升向好態勢將進一步鞏固和增強。

“5%左右的增長目標傳達出一種信心，即政府有能力凝聚力量並帶領全國人民實現目標。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬對人民網記者表示，確定經濟增長目標是一個浩大工程，需對各方面支持經濟增長的要素條件、配套行動及政策力度等做周密分析。5%左右的增長目標，不僅有條件實現，而且在社會預期偏弱的情況下，有振奮精神、凝聚共識、團結一致共同努力奮鬥的積極作用。

清華大學經濟管理學院經濟系副教授、博士生導師羅文瀾對人民網記者表示，基於我國處於的技術進步和要素積累階段，在預期穩定、適度積極的宏觀政策支持下，設定5%左右的經濟增長目標，體現了實事求是的態度和發展新質生產力的決心。

怎樣實現經濟增長目標？

強化政策統籌 確保同向發力形成合力

宏觀政策是推動經濟高質量發展的重要手段，是必須用好的關鍵工具。開年以來，各地區各部門出臺落地諸多有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

“爲了實現預期目標，報告中提出了很多重大政策，如果說將來中國經濟遇到超預期的衝擊，或者國際環境發生超預期的變化，我們的政策箱裡還有儲備工具。”黃守宏說。

報告強調，強化宏觀政策逆週期和跨週期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。

“赤字率擬按3%安排；擬安排地方政府專項債券3.9萬億元……”圍繞財政政策，報告做出一系列部署。值得一提的是，在2023年增發1萬億元國債的背景下，本次報告又提出“從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設”。

中金公司研報表示，去年以來，財政擴張更加註重對民生領域的傾斜，包括城中村改造、保障房建設等，在短期穩增長的同時，中長期有利於消費市場擴大，進一步釋放我國規模經濟潛力。

“要發揮好財政資金的帶動效應，撬動更多金融資源和社會資本，激發出經濟增長更大潛能。”馮俏彬表示，從報告提出的財政政策看，積極態勢明顯，爲穩增長做出了相應的資金安排。此外，要更好地發揮貨幣政策在結構調整方面的作用，加大對綠色金融、中小微企業等重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度。

值得一提的是，報告還提出，要增強宏觀政策取向一致性。圍繞發展大局，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。

馮俏彬認爲，當前我國經濟發展既需要保持一定的增速，也需要改善結構，提高經濟發展的質效，因此需要經濟政策和非經濟政策同向發力。非經濟政策定義廣泛，跨部門政策協調難度較高，需要各項政策目標明確、行動協調、效益最大化。

供給和需求是市場經濟內在關係的兩個基本方面。國家統計局數據顯示，2023年，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達82.5%，消費對經濟發展的基礎性作用不斷增強。

2023年中央經濟工作會議強調，要着力擴大國內需求，激發有潛能的消費。本次報告延續了中央經濟工作會議的基調，提出“從增加收入、優化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發消費潛能，促進消費穩定增長”。

商務部部長王文濤在十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上表示，今年將突出重點品類、節慶時令，指導各地開展豐富多彩、形式多樣的“消費促進年”系列特色活動，持續釋放消費潛力。此外，圍繞促消費，商務部還將重點聚焦推動消費品以舊換新以及擴大服務消費兩項工作。(實習生張泊洋、陳文雅對此文亦有貢獻)