黃子哲》揭露ACIP與高端的緊密連結

黃子哲》揭露ACIP與高端的緊密連結（照片來源：作者臉書截圖）

【愛傳媒黃子哲專欄】日前「衛福部傳染病防治諮詢會預防接種組」（ACIP）召集人李秉穎醫師驚爆「很多ACIP委員都參加或主持了高端、國光、聯亞等疫苗臨牀試驗」。

後續除了我從媒體報導中發現有林奏延與李文生醫師是高端臨牀實驗的計劃主持人外，無論是李秉穎、衛福部或指揮中心都不願意再進一步揭露還有哪些委員也是。

經過調查，並取得衛福部這份ACIP委員擔任與疫苗有關機構的職務，以及承接藥商委託的研究計劃等資料，正式揭開潘多拉的盒子。

事實上，依「傳染病防治法」第27條的規定，ACIP成員本來就應揭露以下之資訊：

一、本人接受非政府補助之研究計劃及金額。

二、本人所屬團體接受非政府補助之疫苗相關研究計劃及金額。

三、所擔任與疫苗相關之事業機構或財團法人董、監事或顧問職務。

但業管的衛福部或疾管署對此不僅從未主動揭露，即便是外界詢問也東躲西閃的，完全無視於法律的明文規定，反而讓人感到欲蓋彌彰。而端詳這份資料，也確實存在許多問題與疑點：

一、17位委員中有4位接了高端的研究計劃，1位擔任聯亞獨立監督委員會主委。換言之，有將近三分之一的委員與高端及聯亞有所連結，其中又以高端最爲關係匪淺。

二、包括藥商、醫院、以及學術機構等總計有11個計劃補助單位，委託給17位ACIP委員共計28個計劃案，總金額達41496261元。而其中高端就有7個案子，佔全部的1/4；其總金額也高達19227115元，佔所有金額的46%，而這都是單一廠商中最高者。換言之，高端似乎偏好找ACIP委員當計劃主持人，對握有國家疫苗採購及接種規畫之決策權的這羣人，特別努力打點與經營。

三、高端共有7件研究計劃給4位ACIP委員當主持人，金額總計約1千9百多萬元，其中屬COVID-19疫苗之研究計劃共有4件，由李文生、林奏延、邱政洵醫師3人承接，金額總計1千4百多萬。嚴格來說，這些委員既然接受高端補助，而且高端自己也生產COVID-19疫苗，因此在ACIP會議上處理有關COVID-19疫苗議題時，都屬於利害關係人，理應迴避。

但實際狀況並非如此，例如前述3位委員都參加在7月11日ACIP會議，聽起另一家COVID-19疫苗廠商賽諾菲的臨牀試驗進度報告。而這似也形同廠商機密被迫泄露，甚至違反同行競業的商業規則。

四、林奏延一個人就接了二件COVID-19疫苗之研究計劃，總計高達1250多萬，勇奪ACIP委員之冠。詭異的是，去年11月林奏延就已經鼓吹政府應優先拿出50億元以上，對本土疫苗廠開發的疫苗預先採購。加上林奏延過去是衛福部長的身分，且一路公開力挺高端，宛如拿錢辦事的門神。

五、日前我揭露李文生與林奏延既是高端計劃主持人，又是ACIP委員，恐有利益衝突之嫌。當時陳時中部長舉例說，如果ACIP討論到國產疫苗議題，林奏延就一定得迴避。而7月25日的ACIP會議決定將高端疫苗放入公費施打計劃內，被點名有接高端案子的李文生請假，而林奏延也對此案迴避不參與討論。

但另一位擔任高端COVID-19疫苗第二期臨牀實驗計劃主持人的邱政洵並未迴避，明顯有利益衝突，也打臉陳時中，這種選擇性的迴避機制，詭異難解。

六、7月25日的ACIP會議的第三個討論案，竟是研議ACIP委員利益衝突迴避原則，顯見該委員會從未有相關規範與作爲。根據美國CDC對ACIP的要求，在擔任委員期間的任何潛在利益衝突，或者擔任與ACIP工作有關的機構職務以及商業利益等，都被要求應充分揭露，還要向美國政府倫理局（OGE）提交OGE450表格，申報財產狀況。

反觀臺灣的ACIP連該揭露的資訊都躲躲藏藏，還遑論利益衝突的規範。事實上，我國的「國家運輸安全調查委員會組織法」規定，委員於任職期間應謹守利益迴避原則，即便是兼任委員也並準用「公職人員利益衝突迴避法」，似也可以參照，總比現在亂無章法來的強。

疫苗打在人民的身上，其採購的預算也是花人民的納稅錢。但疫苗的審查、採購、以及施打政策等的過程卻像是個黑箱，連基本的會議紀錄，政府都要遮遮掩掩，迄今外界都還看不到完整的高端以及聯亞在EUA審查會上的會議記錄。

而ACIP的會議紀錄，雖然有公開在疾管署的網站上，但極其簡略，連委員的發言、討論、以及表決等過程的紀錄，通通付之闕如，根本是便宜行事。根據「傳染病防治法」第27條的規定，ACIP相關會議應「錄音」，並公開其會議「詳細紀錄」。現在這種不完整的會議紀錄，明顯違法。呼籲陳時中部長，應該依法將完整且詳細的ACIP會議紀錄公開，供外界瞭解與檢視。

食藥署在8月15日召開聯亞新冠疫苗緊急使用授權（EUA）審查會議，22位專家中有17人不同意，聯亞的疫苗未能過關。反觀高端的疫苗在7月18日召開專家審查會議，即便不少委員對其在Delta、Beta變異株的保護力仍有疑慮，但仍在21位出席專家中，只有1位不同意下，順利取得EUA。

同款國產疫苗，一個像是金孫，另一個卻宛如棄嬰。不知是否如同ACIP一樣，高端也在EUA審查委員上，下的功夫與資源較多，而因此讓它完勝聯亞，順利攀上事業高端？

從ACIP、食藥署專家會議、EUA審查會議、相關疫苗協會、疫苗廠商的計劃主持人等，竟可以發現其成員有高度的重疊性，其中的利益衝突也缺乏配套的規範，形成陽光照不到的陰暗角落。

政府應公開化、完整化、可識別化、以及脈絡化會議紀錄，並建立制度性的避免利益衝突之法規，才能取信於民，這種作法與態度，比較健康，國人也才能跟着一起健康。

作者爲國民黨文傳會副主委

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