宏觀調控保障經濟回升向好（人民觀察）

陳彥斌

習近平總書記指出：“中國出臺了一系列重磅改革舉措，將有力推動經濟持續回升向好，有充足信心實現今年經濟增長目標”。今年以來，國際環境複雜多變，國內改革發展任務艱鉅繁重。我們黨抓住重點、主動作爲，宏觀調控加力提效。9月下旬以來，黨中央、國務院針對經濟運行中的新情況新問題，在有效落實存量政策的同時，加力推出一攬子增量政策，推動市場預期明顯改善，經濟向上向好的積極因素累積增多。總的來看，我國經濟運行總體保持回升向好態勢，社會大局保持穩定，爲完成今年經濟社會發展目標任務和實現“十四五”規劃目標任務打下了良好基礎。

宏觀調控有效實施

科學有效的宏觀調控是經濟平穩健康發展的重要保障，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。與西方國家大多以短期經濟金融穩定爲主要目標、以貨幣政策爲主要工具的宏觀經濟政策體系相比，我國宏觀調控的內涵更加豐富、目標更加多元、工具更加多樣。我們黨牢牢把握經濟發展規律，以整體視角審視宏觀政策之間的相互關係，在抓住主要矛盾的同時強化協同聯動，在應對和解決複雜問題時更爲有效。今年以來，我們黨總攬全局，科學決策，及時加強宏觀調控。

加強宏觀政策協同。經濟社會發展是一個系統工程。綜合考慮多方面因素、增強宏觀政策取向一致性，是提升宏觀調控效能的重要抓手。今年以來，我們黨堅持系統觀念，優化政策資源和工具的配置組合。貨幣政策發力支持穩增長，綜合運用降準降息的手段，保持流動性合理充裕，降低社會綜合融資成本，釋放消費和投資潛力；財政政策力度加大、提質增效，組合使用赤字、專項債、財政補助等多種政策工具，集中財力保障重點支出。深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，健全因地制宜發展新質生產力體制機制，推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，塑造發展新動能新優勢。“兩重”(國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設)、“兩新”(推動大規模設備更新和消費品以舊換新)政策協同發力，支持企業通過“更新”增強產品迭代升級能力、更好滿足消費需求，支持居民通過“換新”增加消費、帶動企業投資擴產，從而推動投資與消費相互促進的良性循環。同時，統籌考慮非經濟性政策和經濟政策，加強各方面政策協調配合。這些宏觀政策有效統籌穩增長和調結構，推動供需在更高水平實現動態平衡，對鞏固經濟回升向好態勢形成有力支撐。

針對突出問題推出紓困幫扶政策。今年以來，我國經濟運行面臨着更加嚴峻複雜的形勢，一些領域風險隱患仍然較大。黨中央、國務院密集出臺了一系列政策舉措。比如，在房地產市場方面，完善土地、財稅、金融等政策，推出優化個人住房貸款最低首付款比例、完善商業性個人住房貸款利率定價機制等一套政策組合拳，推動市場交易活躍；在經營主體方面，減稅降費成效持續顯現，增強了經營主體內生動力，同時規範涉企執法、監管行爲，大力推動普惠金融發展，加大信貸投放力度，幫助企業降低運營成本、拓寬融資渠道；在資本市場方面，引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點，支持上市公司併購重組，穩步推進公募基金改革，有效提振資本市場信心；等等。這些紓困幫扶政策針對性強，能夠有效解決經濟運行中的突出問題，有助於打通經濟運行中的卡點堵點，更好暢通國民經濟循環。

推進重點領域和關鍵環節改革。改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，加強宏觀調控也離不開進一步全面深化改革。黨的二十屆三中全會《決定》提出必須完善宏觀調控制度體系。貫徹落實這一要求，重點領域和關鍵環節改革加快實施。比如，《關於完善市場準入制度的意見》等文件出臺，助力加快構建高水平社會主義市場經濟體制；加強財政資源和預算統籌、完善國有資本經營預算和績效評價制度等，增強了財政資金對落實國家重大戰略任務的保障能力，助力財稅、金融等重點領域改革取得新成效；等等。按照黨的二十屆三中全會《決定》部署要求，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性等，將推動我國宏觀經濟治理體系不斷健全和完善，形成更加科學的宏觀調控、有效的政府治理。

宏觀調控效能不斷顯現

隨着宏觀調控持續發力，政策組合效應得到有效釋放，有力推動經濟持續回升向好。

經濟運行質效提升。促進經濟健康穩定運行是宏觀調控的一個重要目標。今年前三季度，我國國內生產總值同比增長4.8%。10月份，經濟運行中的積極因素在持續增多，企穩回升勢頭明顯。根據國際貨幣基金組織10月發佈的《世界經濟展望報告》，2024年全球經濟增速預計爲3.2%，其中發達經濟體預計將增長1.8%，新興市場和發展中經濟體預計將增長4.2%。從國際比較來看，我國經濟增速在世界主要經濟體中仍將居於前列。這對於我國這樣一個超大規模的經濟體來說十分不易。同時，我國經濟發展質量穩步提升。前三季度，高技術產業投資同比增長10.0%，增速比全部投資高出6.6個百分點；新能源汽車、集成電路、3D打印設備產品產量同比分別增長33.8%、26.0%、25.4%；全國新辦涉稅經營主體達1257.8萬戶，同比增長4%，反映出我國經營主體活力和發展信心持續提升。10月份，工業生產增勢穩定，裝備製造業和高技術製造業較快增長。居民就業和收入狀況也不斷改善。1—10月份，全國城鎮調查失業率平均值爲5.1%，比上年同期下降0.2個百分點，就業形勢總體穩定；前三季度，全國居民人均可支配收入30941元，同比名義增長5.2%，扣除價格因素實際增長4.9%。

重點領域風險逐步化解。安全是發展的前提。持續有效防範化解重點領域風險，是經濟健康穩定運行的必然要求和重要表現。今年以來，在黨中央堅強領導下，各地區各部門系統謀劃、持續發力，統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險。居民剛性和改善性住房需求得到有效支持，房地產市場向着止跌回穩方向邁進；地方債務風險整體緩釋，化債工作取得階段性成效；重點領域金融風險得到有效處置化解，金融安全網進一步織密築牢。總的來看，我國守住了不發生系統性風險的底線，同時重要產業鏈供應鏈安全保障能力不斷提升，安全發展基礎鞏固夯實，爲我國經濟頂住壓力平穩運行、穩中有進提供了堅實支撐。

社會預期逐步改善。實施有效的預期管理，是我國宏觀調控的重要內容。政府部門通過信息溝通和輿論引導等手段，向市場傳遞指向明確、邏輯一致的信息，能夠引導社會公衆和微觀主體更好理解政策意圖與經濟發展目標，對經濟形勢、政策走向、未來發展等形成合理預期，更好參與經濟運行。今年以來，我國加強預期引導、做好預期管理，取得明顯成效。從短期看，在存量政策和一攬子增量政策的推動下，9月份多項經濟指標邊際改善，10月份主要經濟指標進一步好轉，社會預期持續改善。從中長期看，黨的二十屆三中全會《決定》提出到2029年“完成本決定提出的改革任務”、到2035年“基本實現社會主義現代化，爲到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎”等中長期發展目標，爲我國經濟光明前景擘畫了宏偉藍圖，有利於增強公衆信心、改善長期預期。

宏觀調控有能力有空間推動經濟進一步向好

當前，我國經濟正處在結構調整、轉型升級的關鍵階段，週期性矛盾和結構性矛盾相互交織，平穩運行的複雜程度大幅提升，宏觀調控的任務更重大、更艱鉅。按照黨的二十屆三中全會《決定》要求，完善宏觀調控制度體系，更好把握政策力度、政策空間與調控效果，我們有能力有底氣不斷增強應對各類風險和衝擊的韌性、提高駕馭複雜局面的能力，推動經濟高質量發展。

宏觀調控能力不斷提高。隨着我國社會主義市場經濟發展，我們黨對宏觀調控的規律性認識也在不斷深化。加大宏觀調控力度，強化宏觀政策逆週期和跨週期調節，加強各類政策的協調配合，能夠有效提升宏觀調控能力。黨的二十屆三中全會《決定》提出增強宏觀政策取向一致性。貫徹落實這一要求，在謀劃制定政策時充分考慮政策初衷、目標取向、功能定位，在確定政策目標時從經濟社會發展的整體需要出發，自覺服從全局、服務全局，在制定政策措施時注重系統集成、相互補位，防止各行其是，在實施政策時把握好時機、力度、節奏，同時把非經濟政策納入宏觀政策取向一致性評估，將不斷推動各類政策相互銜接、有機統一，共同促進經濟社會持續健康發展。

宏觀政策仍有空間。既保證宏觀政策力度，又預留足夠的政策空間，能夠更好保證經濟運行在合理區間。當前，我國貨幣政策和財政政策的空間仍然較爲充裕。比如，根據國際貨幣基金組織統計數據，2023年末我國政府債務率明顯低於G20國家和G7國家平均政府負債率，而且地方政府債務主要用於資本性支出，支持建設了一大批交通、水利、能源等項目，很多資產正在產生持續性收益，既爲經濟高質量發展提供有力支撐，也成爲償債資金的重要來源，因此財政政策仍然具有一定空間。同時，健全預期管理機制，進一步優化相關制度和政策設計，可以引導微觀主體形成關於政策走向和經濟發展的合理預期，從而減少不確定性、提振市場信心。在此基礎上，把穩增長、調結構、促改革的政策有機結合起來，把當前工作和“十五五”規劃前期研究謀劃工作統一起來，能夠進一步拓寬政策空間，獲得更大的政策迴旋餘地。

(作者爲首都經濟貿易大學副校長)

《 人民日報 》( 2024年11月29日 09 版)