海納百川》38婦女節 勿忘性別暴力防治承諾（王如玄）
新北市社會局前局長張錦麗。（資料照）
「救一個婦女，就是救一個家庭」！年節前爲受暴婦女、兒少奔走的前現代婦女基金會執行長、防暴聯盟創立發起人、新北市社會局張錦麗局長與世長辭，令在防暴及性別平權一起奮鬥的夥伴相當哀痛，國家社會更失去一位在弱勢保護領域繼續貢獻的推手。
在30多年前防治性別暴力荒漠的年代，錦麗執行長一直是一步一腳印爲默默付出奉獻的先鋒，是臺灣性別暴力防治三法（性侵害犯罪防治法、家庭暴力防治法與性騷擾防治法）及跟蹤騷擾防制法的重要推手。
現代婦女基金會致力於性侵害被害者救援工作，有感於當時法令不足，於是由董事長潘維剛及執行長張錦麗出面成立性侵害犯罪防治法制定委員會及受暴婦女訴訟扶助委員會，並整合社政、衛政、警政及法政等面向，1996年促成性侵害犯罪防治法通過，此爲首部婦女人身安全法案。
鄧如雯殺夫事件發生後，爲建構家庭暴力被害人法律保護，1996年現代婦女基金會潘維剛董事長率領包括錦麗執行長、黃富源教授、高鳳仙法官及我等人至美國舊金山、洛杉磯、西亞圖等地，考察美國法院、警察機關、市府及民間團體對家庭暴力的處理情形。
嗣後現代婦女基金會成立「家庭暴力防治法制定委員會」，由高鳳仙法官起草法案，錦麗併爲共同召集人。1998年完成家庭暴力防治法立法，是臺灣第一部關注家庭暴力的法律，也讓臺灣成爲亞洲第一個擁有家庭暴力防治法及民事保護令的國家。2001年成立家庭暴力防治法修法聯盟，成功建立起不同專業團體的議題合作模式，形成民間團體相互合作監督政府的重要機制。
性騷擾防治法的立法，錦麗執行長與其夫婿東吳大學潘維大校長攜手參與立法歷程，更是一段佳話。1999年6月在立法院公聽會時，時任現代婦女基金會執行長的錦麗、東吳大學法律系潘維大教授等人，遊說立委、官員，前後歷經6年再接再厲審議折衝才三讀通過立法。
跟蹤騷擾防制法的基礎工作始於2014年現代婦女基金會的立法小組，時任立法委員的潘維剛董事長、防暴聯盟理事長的錦麗、王佩玲教授及中正大學盧映潔教授等都是小組成員。期間召開無數次立法會議、記者會、研討會、立法院公聽會等，後續並經防暴聯盟積極協調，直到屏東通訊行女員工因跟蹤騷擾被害案，震撼社會，才喚醒政府對此法案的重視。
錦麗執行長的一生，可謂是臺灣性別暴力防治的歷史。她不僅是社會制度改革法案倡議的先行者，亦是第一線被害人服務的實踐者。她督促政府建置被害人保護扶助體系，積極推動司法整合，2000年督促政府函頒「性侵害案件減少被害人重複陳述作業要點」。2002年於士林地院成立全國第一個於法院內的家庭暴力服務處，建立司法社工的典範，並於全國施行，使家暴被害人可以獲得司法尊嚴對待與及時協助，是爲倡議性別友善司法環境行動之濫觴。之後催生「家庭暴力安全防護網絡會議制度」至今仍是家庭暴力防治的關鍵政策。
從民間進入政府體制，錦麗執行長堅持「以方案取代現金、才能改變弱勢婦女處境」的信念，運用政府權力及資源提供弱勢婦女社區就業、創業、部落廚房的經濟自立措施。以「看見弱勢即優勢」、「不同類別的差異性照顧需求」發展不利處境婦女的就業與福利雙培力增權方案，創造友善職場環境的彈性就業需求，相較於中央推出的撒幣式、新瓶裝舊酒的「婦女再就業計劃」務實許多。而520即將上任的賴總統「雙就業雙照顧」職場性別平等政見，也是新民意的關注重點。
關注暴力中的「人」，推動「新北市受暴婦女增能三合一」計劃，結合公部門、民間企業與NGO組織，以社區爲基礎，提供婦女就業之準備性職場、向日葵食堂的兒少共餐基地，使受暴婦女就業、居住及未成年子女照顧能獲得完整支持，讓家暴被害人及其子女真正安居、就業。
然而，此參照國外打破傳統婦女庇護資源的進步作法，很遺憾臺灣仍在原地踏步。原地踏步的也包括民間倡議多年的職場安全法制對家暴被害人歧視禁止、給假權益的修法與經濟賦權等。
2023年臺灣#MeToo運動的性平三法修法後，仍有諸多未竟之處。職場性騷擾的揭弊者保護、旁觀者介入、被害人有薪假等權益保障、調查人才遴選、訓練、性騷擾高風險行業別防治指引等，皆是政府的立法承諾。
要提醒的是，選前現代婦女基金會、防暴聯盟等婦女團體聯合訴求政黨候選人對「投資暴力預防，終止婦女受暴」的聲明，當時民進黨中央黨部政策會也做出承諾迴應，包含由行政院轄下的跨部會專責組織性別平等處討論推動對於性別暴力防治辦公室及研發智庫等組織；落實性平三法，促進中央政府各部會與地方縣市政府合作，並擴大社會投資，確保人身安全。推動「社會安全網2.0」強化普及預防及落實跨部會合作的「數位、網路性暴力保護網」政策等，期望取得執政權力的新政府，儘速兌現承諾，民間也會承繼錦麗執行長遺志持續監督。
婦女節追思臺灣防暴推手，更覺得性別暴力防治責任重大。新政府即將上臺，請勿忘記選前承諾，人身安全是受暴者最卑微且尊嚴的要求與期待。（作者爲雍展社會福利慈善基金會董事長）
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