國家發展改革委有關負責同志就《完善碳排放統計覈算體系工作方案》答記者問

爲深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快構建完善碳排放統計覈算體系，近日，國家發展改革委、生態環境部、國家統計局、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局、國家能源局聯合印發《完善碳排放統計覈算體系工作方案》（發改環資〔2024〕1479號，以下簡稱《方案》）。國家發展改革委有關負責同志就《方案》接受採訪，回答了記者提問。

問：《方案》出臺的背景是什麼？

答：黨中央、國務院高度重視碳排放統計覈算工作。習近平總書記多次作出重要指示，要求構建統一規範的碳排放統計覈算體系，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。黨的二十大報告提出“完善碳排放統計覈算制度”。黨的二十屆三中全會《決定》明確要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制；構建碳排放統計覈算體系。今年7月，國務院辦公廳印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，對完善碳排放統計覈算提出新要求。

《方案》認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持目標導向和問題導向相結合，在2022年4月國家發展改革委、國家統計局、生態環境部《關於加快建立統一規範的碳排放統計覈算體系實施方案》部署基礎上，聚焦破解關鍵短板制約，進一步細化任務、壓實責任、強化落實，將有力推動各層級、各領域、各行業提升碳排放統計覈算能力水平，提高碳排放數據質量和時效性，對於支撐“十五五”開展碳排放雙控、加快發展方式綠色轉型具有重要意義。

問：《方案》提出的主要目標是什麼？

答：完善碳排放統計覈算體系是一項系統工程和長期任務，圍繞構建碳排放雙控制度，《方案》堅持長短結合，提出兩個階段主要目標。

第一個階段是當前至2025年，重點是夯實碳排放數據基礎，全面建立碳排放年報、快報制度，着力完善區域、行業企業和產品碳排放覈算制度方法，建設國家溫室氣體排放因子數據庫，爲“十五五”時期在全國範圍實施碳排放雙控提供數據支撐。

第二個階段是2026至2030年，重點是全面提升碳排放覈算能力水平，構建完成系統完備的碳排放統計覈算體系，推動健全相關碳排放統計覈算制度、標準規則、管理機制和方法研究等，確保碳排放數據能夠有效滿足各層級、各領域、各行業碳排放管控要求。

問：完善碳排放統計覈算體系包括哪些重點任務？

答：《方案》作爲構建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，着眼於服務地方碳考覈、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等工作，重點推動完善區域、行業、企業、項目、產品等層級碳排放覈算制度和標準，部署了8個方面23項具體任務：一是健全區域碳排放統計覈算制度。建立碳排放數據年報、快報制度，逐年編制國家溫室氣體清單，鼓勵各地區制定省級以下地區碳排放統計覈算方法，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表等。二是完善重點行業領域碳排放覈算機制。發揮行業主管部門及行業協會作用，開展重點行業領域碳排放覈算，建立數據共享和聯合監管機制等。三是健全企業碳排放覈算方法。組織制修訂重點行業企業碳排放覈算標準和技術規範，研究企業使用非化石能源電力、碳捕集利用與封存、碳匯相關覈算方法要求等。四是構建項目碳排放和碳減排覈算體系。研究制定項目碳排放覈算指南，設定重點行業項目碳排放准入水平等。五是建立健全碳足跡管理體系。發佈產品碳足跡量化要求通則等國家標準，加強產品碳足跡覈算能力建設等。六是建設國家溫室氣體排放因子數據庫。儘快公佈一批主要能源品類和重點基礎產品碳排放因子，定期更新全國及各省級地區電力平均排放因子和化石能源電力排放因子等。七是推進先進技術應用和新型方法學研究。建立基於電力大數據的碳排放覈算機制，完善“電—碳分析模型”，研究建立碳排放預測預警模型，建設溫室氣體高精度觀測站網和立體監測體系等。八是加強國際合作。加強碳排放覈算規則與國際溝通銜接，開展基礎能力建設國際合作等。

問：下一步將如何抓好《方案》組織實施？

答：一分部署，九分落實。下一步，國家發展改革委將發揮“雙碳”協調職責，加強工作統籌和調度落實，一是建立碳排放統計覈算工作協調機制，協調重要政策，加強數據管理和共享應用，推動形成工作合力；二是指導各地區制定具體方案，強化調度檢查和督導幫扶，推動地方結合實際加快落實相關要求；三是推動各有關部門抓好任務落實，補齊制度短板，加強宣傳培訓，持續夯實工作基礎，儘早構建形成系統完備的碳排放統計覈算體系。