貴州全力建設遵義副中心，中西部從“強省會”走向“強副中心”?

建設省域副中心或者區域第二增長極已經成爲中西部省份實施“強省會”戰略之後新的戰略發展方向，中西部省份之間的競爭也從省會競爭走向了副中心競爭。

9月13日，貴州省發佈《中共貴州省委 貴州省人民政府關於支持遵義加快建設省域副中心若干政策措施的意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，支持遵義加快建設省域副中心、全省對接成渝地區雙城經濟圈“橋頭堡”、西部陸海新通道支點城市。

這是繼河南、江西、湖南、雲南、安徽、四川等省份之後，又一個出臺專門政策支持建設副中心的省份。此前一天，貴州省還在遵義召開“省委、省政府支持遵義加快建設省域副中心工作推進會”。

遵義被委以重任

在貴州省內，遵義的經濟總量僅次於省會貴陽，而且相差並不太大。2023年，貴州省地區生產總值爲20913.25億元，遵義和貴陽生產總值分別是4601.56億和5154.75億元，貴陽和遵義的經濟總量分別佔貴州全省的24.6%和22%。

不僅如此，遵義在西部地區非省會城市排名中僅次於陝西的榆林和內蒙古的鄂爾多斯，排在雲南的曲靖、四川的綿陽和宜賓之前。因此，相比後面這些城市，遵義在省內的地位和分量更加突出，在建設副中心城市的競爭中，遵義具有優勢。

這得益於遵義特色鮮明的工業基礎。貴州省的四大支柱產業酒、煙、煤、電，遵義都有很高佔比，尤其是白酒和捲菸產業，以茅臺爲龍頭，遵義打造出了世界級醬香型白酒產業集羣。另外，遵義的礦產資源也十分豐富，也是三線建設時期重點佈局的地區。

根據2023年的統計公報，遵義全市重點監測的工業行業中，煤炭開採和洗選業，電力、熱力生產和供應業，菸草製品業，酒、飲料和精製茶製造業四大傳統行業佔規模以上工業增加值的比重爲89.2%。其中，酒的製造業增加值佔比爲78.1%；捲菸製造業增加值佔比爲5.5%。

《意見》也提出，加快建設世界醬香型白酒產業核心區。加大鋁、鋰、螢石、重晶石、錳等優勢礦產資源勘探開發利用，加快建設鋁及鋁加工、鈦及鈦加工、氟及氟化工產業集羣。加快正安、習水、綏陽等縣頁岩氣勘探開發利用。

不過，就像其他中西部省份一樣，貴州在追趕跨越中也首先實施強省會戰略。2021年，出臺了《中共貴州省委 貴州省人民政府關於支持實施“強省會”五年行動若干政策措施的意見》，目標是確保到2025年生產總值達到7000億元以上、首位度達到27%以上、城區常住人口超過500萬。

貴陽在過去10年也得到了快速發展，從經濟規模上看，貴陽已經把蘭州、烏魯木齊等省會甩在後面，更逼近太原和哈爾濱這些工業基礎雄厚的省會。但是，與其他中西部省份一樣，“強省會”帶來區域發展的不平衡，以及經濟增長的單極依賴。

9月12日的會議就提出，支持遵義加快建設省域副中心，符合黨中央要求，切合貴州發展實際，有利於發揮遵義優勢。全省上下要心往一處想、勁往一處使，全力支持遵義加快建設省域副中心，帶動全省各地形成你追我趕、競相發展的生動局面。

貴州省拿出明確有力的政策來支持遵義的發展。《意見》提出，按照“資金跟着項目走”的原則，2024年起連續5年，省級財政每年安排專項資金10億元支持遵義加快建設省域副中心。爭取國家在轉移支付分配上給予遵義傾斜支持。

不僅如此，將遵義重大工程項目優先納入省重大工程和重點項目並爭取納入國家重點項目，對其在用地需求、重大事項等方面給予支持，支持探索新型產業用地出讓。對符合產業政策和生態環保要求的重大工程項目給予用能保障，支持以園區爲單位開展電力交易。遵義市認定的符合條件人才，同步享有省級人才卡明確的教育、住房、醫療、旅遊等服務。

中西部加碼建設副中心

實際上，貴州全力支持遵義建設副中心並非首例，越來越多的中西部省份規劃佈局建設副中心城市，而且都拿出真金白銀的政策措施來推動省域副中心的建設。

今年2月，四川省出臺了《中共四川省委 四川省人民政府關於支持南充達州組團培育川東北省域經濟副中心的意見》，去年12月已經印發了《關於支持綿陽發揮科技城優勢加快建成川北省域經濟副中心的意見》和《關於支持宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副中心的意見》。

四川區域發展格局長期受省會城市“一城獨大”的影響，因此，在2018年提出了鼓勵有條件的地市爭創全省經濟副中心，在經過幾年的競爭之後，明確了綿陽的川北省域經濟副中心、宜賓瀘州組團的川南省域經濟副中心和南充達州組團的川東北省域經濟副中心。

梳理各地的戰略舉措來看，最近幾年，地方建設副中心城市的步伐明顯加快，省域副中心城市的建設已經成爲區域競爭的熱點。

2023年3月，安徽省印發《關於支持蕪湖市加快建設省域副中心城市的若干意見》，支持蕪湖成爲安徽經濟增長第二極和省域副中心城市。明確到2027年蕪湖地區生產總值力爭達到8000億元，佔沿江五市地區生產總值比重提高到40%以上，進入長三角20強。

2022年8月，雲南發佈《中共雲南省委 雲南省人民政府關於支持曲靖市建設雲南副中心城市的若干意見》，到2025年，雲南副中心城市基本建成，地區生產總值突破5000億元、力爭達到6000億元，經濟總量佔全省的比重超過15%，人均GDP超過1萬美元。

2021年，湖南省發佈了支持岳陽市和衡陽市加快建設省域副中心城市的兩份文件；廣東也印發支持湛江加快建設省域副中心城市的文件。2022年，河南印發支持南陽建設省域副中心城市的若干意見。

此前，最早是在2017年，河南省委、省政府發佈《關於支持洛陽以開放引領加快建設中原城市羣副中心城市的若干意見》。同年，江西省也出臺了《關於支持贛州建設省域副中心城市的若干意見》。

這些支持措施涵蓋範圍比較廣泛，都是城市發展擴張亟需的資源。既有財經金融方面的真金白銀的支持，也有土地能源等要素的傾斜，還有教育醫療資源的佈局，形成了從產業發展、城市功能等多方面推進副中心建設。

比如，雲南支持曲靖的政策包括：在曲靖市加強自身財源建設基礎上，加大省財政轉移支付力度，共同推動曲靖市財力保障水平穩步提升。由省、市共同出資，在全省率先建立與產業發展規模相適應的產業引導基金，撬動社會資本投向曲靖市優勢產業集羣項目。在全省國土空間規劃“三區三線”劃定中，給予曲靖市更大的發展空間保障，新增建設用地計劃指標向曲靖市傾斜。

不僅如此，爲了推動省域副中心城市發展，四川還分別在宜賓、綿陽和南充設立了3個省級新區，並且將一批省級行政職權事項調整由區域中心城市實施。此舉有利於通過政策釋放推進區域中心城市構建省域經濟副中心。