高培勇：“擠牙膏式的調控”
*本站財經智庫原創文章轉載需經授權。本文不構成投資決策。
高培勇（中國社會科學院學部委員）
60s要點速讀：
1、“擠牙膏式的調控”會更加講究擴張的適度，更加註重擴張資源的配置效率，更加強調擴張的可持續性。也就是講，“精準調控，靶向施策”並不是不要實施逆週期調節，而是要走出大水漫灌，任水流淌，抑或水流外溢的陷阱，實施更加精準有效、更富有針對性的逆週期調節。
2、簡言之，“擠牙膏式的調控”的一個極其重要的出發點和落腳點，就在於爲擴張性宏觀政策的實施設置約束條件。這個約束條件，具體來講就是要以前期的擴張性宏觀政策的調控作爲前車之鑑，在努力發揮擴張性宏觀政策擴大需求，拉動經濟增長作用的同時，見微知著，未雨綢繆，加強戰略的預判和預警，確保不再次落入前期刺激政策消化期。
正文：
以精準調控促高質量發展
不久前在湖南湘西十八洞村調研，進入展館有一個標題一下子吸引了我的注意。共八個字：“精準扶貧，靶向施策”。精準扶貧的原意叫做對扶貧對象精準識別、精準幫扶、精確管理，實際上是對扶貧方式的一個精確的概括。
由“精準扶貧，靶向施策”，我立刻想到了當下的宏觀調控，特別是針對今天的主題想到一個問題：處於轉折時期的城投公司，我們對於政府的宏觀調控該抱有怎樣一種期待？一個顯而易見的答案是，當下的宏觀調控肯定不會是既往的那樣帶有粗放調控特點的那樣一種調控方式。
事實上，大家注意一下7月24日舉行的中央政治局會議，對當下的宏觀調控有一個特別的描述，就是要精準有力實施宏觀調控。事實上，這並不是第一次有這樣的表述。可以適當追溯一下2017年，也就是十九大在宣佈我國經濟發展由高速增長轉向高質量發展階段之後，歷次中央經濟工作會議圍繞宏觀調控的一些具體的表述。我摘了幾條，是這樣講的，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，合理把握宏觀調控的節奏和力度，精準有效實施宏觀政策。宏觀政策要穩健有效，積極財政政策提升效能，更加註重精準、可持續。
所以，能否將“精準扶貧、靶向施策”替換其中的兩個字，叫“精準調控，靶向施策”，來形容當下的或者說處於高質量發展階段的政府宏觀調控的新特點。在這個基礎上，該如何把精準調控的具體含義能夠表述得更爲清晰，我想有一個詞可能能夠達到這樣的目的，叫“擠牙膏式的調控”。“擠牙膏式的調控”和“精準調控，靶向施策”是一種什麼樣的關係？生活中的擠牙膏的道理我們都非常熟悉，我覺得它至少有三個不能：
其一，擠牙膏的時候肯定是對準牙刷擠的。目的是什麼呢？確保這個牙膏擠到牙刷之上，不能擠到其他地方去，這是一個特點。
其二，擠牙膏一定是在刷牙的時候擠的，不刷牙的時候是不擠牙膏的，也就是確保牙膏不能挪作非刷牙之用。
其三，擠牙膏一定是有所節制的，要確保擠出的量不能溢出到牙刷之外。
所以，當我們把生活中的擠牙膏道理引申至宏觀調控的操作方式，我覺得可以發現，在致力於實施逆週期調節、擴張社會總需求這個目標上，精準調控下的宏觀調控的操作方式與以往的宏觀調控的操作方式並沒有什麼不同，它們是一樣的，都是要擴張動需求，都是爲了實施逆週期調控。但是，它們之間也有顯著的差異。這種顯著的差異可以比較着來說。比如說，它有別於開閘放水式的調控，開閘放水的一個基本的情形我們是熟悉的，開閘放水有可能導致大水漫灌，我們是有過這種經歷，也有過這種觀察的。所以，擠牙膏式的調控更加講究擴張的精準有效，更加註重擴張的針對性和有效性，更加強調找準擴張的發力點，這是一種比較。
還可做一種比較，就是有別於擰開水龍頭式的調控，我們把水龍頭打開，這是一種調控方式和開閘放水不一樣。但是，擰開水龍頭式的調控，可能導致任水流淌，我們經常說擰開以後不管它，它就細水長流了。所以，“擠牙膏式的調控”就會更加強調擴張的事實，更加註重節奏的把握，更加強調擴張的有所節制。
第三種比較，我們過去也說過一句話，叫噴灌、滴灌式的調控和它有所不同，噴灌也好，滴灌式的調控也罷，有可能會導致什麼呢？水流外溢。你再噴灌，你再滴灌，水流也可能流到其他地方去。所以，“擠牙膏式的調控”會更加講究擴張的適度，更加註重擴張資源的配置效率，更加強調擴張的可持續性。也就是講的“精準調控，靶向施策”並不是不要實施逆週期調節，而是要走出大水漫灌，任水流淌，抑或水流外溢的陷阱，實施更加精準有效，更富有針對性的逆週期調節。也不是不要加大宏觀政策的調控力度，而是要通過更加精打細算，更加適時有度地配置資源，加大致力於將好鋼用在刀刃基礎上的宏觀政策的調控力度。
我想，這樣一番描述，大家對精準調控和高質量發展階段的匹配性的關係就可以有一個比較清晰的瞭解了。
如果說，精準扶貧標誌着我們黨對返貧困規律的認識，以及對返貧困藝術的把握上升到了一個新的更高水平。那麼，精準調控同樣標誌着我們黨對宏觀調控規律的認識，以及對宏觀調控藝術的把握上升到了一個新的更高的水平。由此而提出的一個問題是，在當前爲什麼要強調“精準調控、靶向施策”，爲什麼作爲轉折時期的城投公司所期待的政府的宏觀調控的特點應是一種精準性的“擠牙膏式的調控”？這裡的一個十分重要而特別關鍵的考量就在於，相對於既往我們身處的歷史方位變化，我們今天會議主題談的是高質量發展。
那麼，由高速增長轉向高質量發展，這是中國經濟發展史上的重大歷史轉折。期間發生了很多很多的變化，我們可以拉出一個長長的清單，但是其中一個最基本、最突出、最深刻的變化，就是發展理念變了。在高質量發展階段，想問題、幹事情，在高質量發展階段謀劃城投公司的發展，對政府的宏觀調控提出種種的政策建議，必須堅持完整、準確、全面地貫徹新發展理念，牢牢把握高質量發展的首要任務。這不是一般意義的這種表述，而是富有深刻的內容的。
爲此，我覺得要恰當把握好兩個參照系，在比較分析的基礎上，認清同既往的宏觀政策調控方式的差異點和不同之處，堅持比較着做，對比着幹，可能是非常必要的。
參照系之一，大家常說的一句話，叫前期刺激政策消化期，這是一個非常重要的參照系。在理解當下的宏觀調控政策安排的時候，不能忘了前期刺激政策消化期這樣一個提法。
所以，必須指出，也必須認識到，古往今來，任何的擴張性宏觀政策都是消極與積極，正向與負向作用兼具的，沒有隻是或完全是正向作用的，沒有消極作用的宏觀政策的安排。有所不同的，僅在於兩者之間的力量對比，哪一方的力量更大一點。故而，任何擴張性宏觀政策的實施作爲我們今天所能理解的都必須在儘可能的發揮其積極或正向作用的同時，努力將其消極或負向作用降低到最低限度，這是宏觀政策調控的基本常識。
我們也常說一句話，人不能在同樣一個地方摔倒兩次，當前的宏觀政策的調控，無疑應在兩個方面同時着力：一方面要進一步加大宏觀政策的調控力度，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，努力將宏觀政策的積極或正向作用最大化；但同時另一方面也必須極其小心地避免擴張過度，謹防大水漫灌，努力將擴張性宏觀政策的消極或負向效應最小化。簡言之，“擠牙膏式的調控”的一個極其重要的出發點和落腳點，就在於爲擴張性宏觀政策的實施設置約束條件。這個約束條件，具體來講就是要以前期的擴張性宏觀政策的調控作爲前車之鑑，在努力發揮擴張性宏觀政策擴大需求，拉動經濟增長作用的同時，見微知著，未雨綢繆，加強戰略的預判和預警，確保不再次落入前期刺激政策消化期。
從根本上說來，這是高質量發展階段宏觀政策調控的一個關鍵着力點和着重點，作爲處於轉折時期的城投公司，必須牢記這一點。
參照系之二，統籌發展和安全。“十四五”規劃不僅首次將統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，而且圍繞“十四五”時期經濟社會發展必須遵守的原則有了一個非常重大的改變，這就是將原來的“四個更”，拓展爲“五個更”。原來我們的原則表述是，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，現在從“十四五”規劃之後，在此基礎上加了一個“更”，更爲安全。因此，現在的表述是要實現更高質量、更爲效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展。
也正是在這樣的背景條件下，作爲我國經濟現代化的路徑選擇，構建新發展格局的最本質特徵，從一開始便鎖定爲實現高水平的自立自強。大家不妨深問一句，爲什麼要強調實現高水平的自立自強，爲什麼要通過構建新發展格局實現高水平的自立自強？其實，其中凸顯和強調的無非是“安全”二字，實質是奔着統籌發展和安全而去的。事情表現在構建新發展格局的各項操作上，其實質則存在於統籌發展和安全的深層考量之中。
還正是在這樣的背景條件下，黨的二十大報告強調指出，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存，不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝事件”“灰犀牛”事件隨時可能發生，我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危，未雨綢繆，準備經受風高浪急，甚至驚濤駭浪的重大考驗。
宏觀調控領域當然也不例外，既要發展，又要安全，認識到經濟運行的整體好轉和風險得到有效控制、社會大局保持穩定，這三者之間緊密相連不可分割，實是一個統一體，在設計宏觀調控的考量之中，一個方面的考量是不能缺少的，那就是力爭把可能帶來重大風險的隱患發現和處置於萌芽狀態，力爭把風險思考的更深入一些，把困難估計的更充分一些，在統籌發展和安全中，恰當的實施宏觀調控，讓宏觀政策的配置充分體現統籌發展和安全的戰略要求，這對於進入戰略機遇和風險挑戰並存，不確定、難預料因素增多時期的中國來說，顯然是一個十分重大的現實考驗。
因此，必須牢固樹立安全發展的理念，將統籌發展和安全貫穿於宏觀調控的各領域和全過程，只有在宏觀調控政策的配置中，全方位守住安全底線才能經受住風高浪急，甚至驚濤駭浪的重大考驗，以新安全格局保障新發展格局。只有在宏觀政策調控中更多考慮經濟安全因素才能實現高質量發展和高水平安全的良性互動，這也是處於轉折時期的城投公司在理解、認識宏觀調控佈局當中一個不可或缺的着力點和着重點。
（整理自高培勇於2023年8月31日在“第十一屆財經中國V論壇暨新城投高質量發展峰會”上的發言，已經本人審定。）
本站財經智庫（微信公號：wyyjj163） 出品
本站財經智庫是本站新聞打造的財經專業智庫，整合本站財經原創多媒體矩陣，依託於上百位國內外頂尖經濟學家的智慧成果，針對經濟學熱點話題，進行理性、客觀的分析解讀，打造有態度的前沿財經智庫。歡迎來稿（投稿郵箱：cehuazu2016@163.com）。