電解鋁節能降碳專項政策出臺 大氣污染防治重點區域將不再新增產能

21世紀經濟報道記者 繳翼飛 北京報道

7月23日，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局聯合印發《電解鋁行業節能降碳專項行動計劃》（以下簡稱“《行動計劃》”）。《行動計劃》明確，到2025 年底，電解鋁行業能效標杆水平以上產能佔比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，行業可再生能源利用比例達到25%以上，再生鋁產量達到1150 萬噸。通過實施節能降碳改造，電解鋁行業2024 年—2025 年形成節能量約250 萬噸標準煤、減排二氧化碳約650 萬噸。

我國是全球最大的電解鋁生產國。國家統計局數據顯示，2023年，全國電解鋁產量達到4159.4萬噸，同比增長3.7%，約佔全球電解鋁產量的60%。近年來，我國電解鋁行業能效水平不斷提升，2022年單位電解鋁綜合能耗下降0.4%，2023年下降0.1%，已基本處於國際先進水平。

中國鋁業集團有限公司黨組成員、副總經理魏成文發文指出，電解鋁行業在產業佈局調整優化、落後低效產能退出、先進技術設備推廣、可再生能源利用等方面還存在較大潛力，節能降碳空間巨大。實施電解鋁行業節能降碳專項行動，可以有效提升電解鋁行業能源利用效率和可再生能源利用水平，帶動產業鏈上下游綠色低碳高質量發展，對積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。

《行動計劃》將“優化產業佈局和產能調控”列爲了首要工作任務。其中明確，嚴格執行電解鋁產能置換政策，大氣污染防治重點區域不再新增電解鋁產能。

中國有色金屬工業協會黨委常委、常務副會長賈明星表示，2017年，我國確定電解鋁年產能“天花板”，通過實施產能等量置換政策，逐步淘汰落後的電解鋁產能。《行動計劃》進一步強化相關要求，嚴格新上項目能效和環保準入要求，新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標杆水平和環保績效A級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。

國家統計局數據顯示，今年上半年電解鋁累計產量2155.2萬噸，同比增長6.9%。

卓創金屬研報顯示，儘管面臨着房地產領域的調整，需求增長面臨一定阻力，但新能源車和光伏等新質生產力的拉動仍保證了用鋁需求的穩步增長。1-5月份，國內汽車市場累積用鋁量爲153.21萬噸，同比提升10.36%。汽車產量的穩步增長，使得國內汽車用鋁量邁上新高。

與此同時，7月16日，全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）正式啓動上線交易滿三週年。當前全國碳市場首次擴容預期強烈，將在電力行業基礎上納入更多高排放的行業企業，而以鋼鐵、電解鋁等行業爲代表的重點排放行業或首當其衝。

生態環境部環境規劃院數據顯示，我國的碳排放主要集中在發電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八大重點行業，佔國內二氧化碳總排放量的75%左右，綜合考量減排緊迫性、減污降碳協同程度、行業接受程度、數據質量和國際社會關注度等因素，研判各行業納入優先序，結果爲：水泥、電解鋁、鋼鐵等3個行業均獲得5顆星，被納入全國碳市場的優先級靠前，另外，民航4顆星，化工3顆星，石化和造紙爲2顆星。

《行動計劃》也進一步明確將大力推進節能降碳改造。推進電解鋁行業用能設備更新升級，推廣高效整流設備、智能槽控系統、在線監測裝備、多功能智能天車等先進裝備，加快淘汰低效落後風機、電機、水泵等用能設備。在非化石能源替代方面，將積極支持電解鋁企業擴大風電、光伏、水電、生物質能等非化石能源應用，原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。

賈明星表示，截至2023年底，我國電解鋁可再生能源比例約24.4%，比2015年提高13個百分點。但我國目前仍有約10%的電解鋁產能能效低於基準水平，部分電解鋁企業還存在大量老舊設備，節能降碳潛力巨大。《行動計劃》進一步明確了電解鋁行業節能降碳改造的具體實施路徑。

國家發改委有關負責人表示，爲保障《行動計劃》各項任務有效落實，接下來將深入開展電解鋁行業能效診斷，全面摸排本地區企業能源消費量、能源消費結構、單位產品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，壓茬推進項目建設，儘快形成實際節能降碳效果。