陳一新／美官員陸續訪臺 爲高層來訪鋪路？
●陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授
繼衛生部長阿扎爾（Alex Michael Azar II）、國務次卿柯拉克（Keith Krach）的來訪之後，美國環保署長惠勒（Andrew Wheeler）也將於12月5日訪問我國。未料，惠勒還未來訪，一架美國行政專機22日飛抵松山機場，先來訪問的卻是美國海軍亞太情報總指揮官、印太司令部「J2」少將情報處長史達曼（Michael William Studeman）一行情報官員。表面上，他們是來視察美臺情報合作資產，實際上他們此行任務當然不只是那麼簡單。
▲美國官員22日傍晚搭乘專機降落松山機場，並已於24日晚間搭乘專機離開。（圖／ETtoday攝影中心）
史達曼任務不單純 包道格說「史無前例」
第一，史達曼雖然只是官拜少將，但情報經歷與閱歷豐富，他是一位職業海軍軍官之子，能說流利中文，曾在多艘航空母艦上擔任情報主管，曾任夏威夷聯合情報作戰中心太平洋司令部研究組的第一任負責人、海軍情報局中國組首任高級情報官、美國艦隊司令部首長小組主任等職。
我國長期以來即在國內一些港口、雷達站，裝設有美軍的船位回報系統，空軍屏東神鷗基地P-3C、S-70C反潛資料庫也與美國太平洋司令部有密切合作關係。這次史達曼一行來訪，當然會針對美臺情報合作的績效，與未來可能強化領域進行評估。
第二，我國國防部長嚴德發兩次公開表示，中共軍機最近數月連續闖入我國西南空域，推測大陸將在我西南空域邊緣畫設南海防空識別區。
這次史達曼一行來訪除了美臺軍方針對闖入我國西南空域的中共軍機參數、頻率、雷達訊號交還情資與心得之外，也可能針對大陸一旦在我西南空域邊緣畫設南海防空識別區（ADIZ） 一事研擬對策與相關因應措施。
第三，由於我國自制潛艦先期作業已經告一段落，即將正式開工，但是屬於潛艦敏感高科技紅區的兩項科技輸出許可尚未下來，雖然史達曼此行未必是爲此一目的，但我國也可就此一議題徵詢他們的意見。
第四，史達曼是職業軍人，此次訪臺回國後還要向美國總統當選人拜登報告，作爲新任總統對臺政策的重要參考。
這也是前「美國在臺協會」（AIT）處長包道格（Douglas Paal）說史達曼這樣的情報首長訪問臺灣絕不單純，更是史所未見的緣故。
▲針對美國官員連番來臺訪問，行政院長蘇貞昌日前表示，在總統蔡英文領導下，臺美關係日益密切，高級官員也互動頻繁，很多事情都需做準備，就猶如餐廳也須準備好，「好菜一道一道端出來」。（圖／記者屠惠剛攝）
不過，臺灣也不必因爲美國官員頻頻訪臺而表錯情會錯意。美國總統川普接連派遣官員訪問我國，目的當然不完全是爲了美臺之間的各項合作，而是着眼於美國自己的國家利益，甚至是川普陣營自己的政治利益。
首先，衛生部長阿查爾8月9日的來訪可說是美國來沾我國這個「公衛大國」的光，主要是美國這個超級大國在防疫方面實在不怎麼高明，所以邀來臺灣取經與尋求合作。
美國國務次卿克拉克9月17日的來訪本來是要來我國進行「經濟與商業對話」，並洽談美臺簽署「雙邊貿易協定」（BTA），條件則是蔡英文總統同意開放美國萊豬進口。但因美國貿易表賴海澤（Robert Lighthizer）擔心美臺洽籤BTA會導致大陸拒買美國農產品影響選情，而堅決反對，造成「經濟與商業對話」變成「會前會」。
至於「會前會」的後面一個會一拖就是兩個月，直到11月20日纔在臺美兩地舉行的雙邊經濟視訊會議。但是，該會議只談美臺產業鏈分工、5G乾淨網路合作與「臺美貿易投資架構協議」（TIFA），至於對我國至關重要的BTA則根本不在議程之內。
基於是否出售我國潛艦有關紅區的科技超出史達曼的權限，因此拜登新政府可能會以他報告建議做出最後定奪。
由此觀之，美國官員來訪或是我國官員訪美，都是以美國利益爲主，至於我國的利益（包括進口美豬犧牲人民的食安或是BTA）不是被踩在腳底下，就是遭到忽視。
▲川普政府仍持續推動相關「友臺」政策，此舉是否將影響未來的拜登政府的對臺政策則值得觀察。（圖／路透）
留下「政治遺產」 還是搶奪「政治資產」？
其次，川普政府一面連續派遣官員訪臺，國務卿龐佩歐（Michael Pompeo） 11月12日更公開指出「臺灣不是中國一部分」，無非是讓川普的「反中政策」成爲他的「政治遺產」，這也是國務院在11月2日公佈「川普論中國」（Trump on China）報告的主要原因。
最後，川普雖然敗選，但是共和黨卻拿到有史以來美國總統選舉的第二高票。任何有志於問鼎2024年大位的共和黨人士，包括川普、潘斯（Mike Pence） 與龐佩歐，恐怕都會想到這7,000萬張選票的「政治資產」。不論是爲了留下「政治遺產」，還是搶奪「政治資產」，未來兩個月不到的時間，可能還有更高的官員會訪問我國。
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