長城腳下竟違規修了三個停車場 北京昌平檢察能動履職守護長城遺址

來源：法治日報

記者 張雪泓

坐落於北京市昌平區流村鎮的明代白羊城長城，是北京市內長城的一部分，被列爲北京市文物保護單位。隨着近年來民俗旅遊業蓬勃發展，像白羊城長城這樣的長城遺址旁，竟多出了人工修建的停車場、違規堆放的建築材料等，威脅長城本體安全。

今年以來，按照最高人民檢察院和北京市人民檢察院“長城保護公益行動”工作要求，北京市昌平區人民檢察院加大了對轄區長城保護工作的力度，運用“數據篩查+人工勘察”摸排發現破壞長城歷史風貌的線索，通過發送檢察建議等形式敦促相關部門依法全面履行長城保護職責。

不久前，在昌平區檢察院訴前檢察建議的督促下，緊鄰白羊城長城遺址的違建停車場被拆除，2000多平方米土地露出原貌。與此同時，這裡還修復了多處長城保護標誌，並派專職人員巡視管護，一項建立長城電子地圖的計劃也成功立項。

未經審批建停車場

昌平區是北京市長城資源較爲豐富的區域，現存北齊和明代兩個時期長城8個點段共約41公里，佔北京長城資源的7.8%。白羊城遺址城牆建於明代中葉，與昌平區西部的居庸關城、長峪城、橫嶺城、鎮邊城共同構成京城西北軍事防禦體系，是古時軍事要塞，歷史人文景觀豐富。緊鄰城牆遺址的白羊城村近年來發展成爲昌平區的民俗旅遊村。

今年3月，昌平區檢察院第六檢察部在走訪中發現，近年來，白羊城村在大力發展綠色旅遊的過程中，出現了在長城保護範圍內修建停車場、長城牆體上堆砌磚頭、周邊散落建築垃圾長期無人清理等問題，破壞了長城風貌及長城本體安全。經過實地調查後，昌平區檢察院決定啓動公益訴訟程序，對該情況開展立案調查。

調查過程中，承辦此案的檢察官多次前往昌平區文物局等地，調取、查閱文物檔案、土地規劃性質及規劃許可手續等文件，覈實長城腳下停車場佔地的土地使用情況。

經過調查發現，爲發展跨越邊關騎行文化，該地於2015年建設停車場作爲昌平區“百里環廊”騎行路線配套驛站使用。但這個佔地約2000平方米的停車場在建設時並未辦理規劃審批手續，存在未批先建、佔用自然保留地等問題，而且從現場情況看，停車場位於長城本體500米保護範圍內，緊鄰長城牆體，與往來車輛及村民活動之間缺乏有效的緩衝距離。

掌握了基礎情況後，昌平區檢察院立即協調文物保護部門，組織專家對停車場建設及騎行活動等情況可能給長城本體帶來的安全隱患、現實危害進行諮詢論證。論證結果表明，停車場的建設對長城點段文物安全、歷史風貌及周邊環境均受到影響，損害了國家利益和社會公共利益。

檢察建議督促履責

在前期充分調查和溝通的基礎上，今年4月9日，昌平區檢察院依據我國文物保護法、長城保護條例及《北京市長城保護管理辦法》等規定，向昌平區文化和旅遊局發出檢察建議。

記者注意到，在這份檢察建議中，檢察機關建議昌平區文旅局應嚴格貫徹“保護爲主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，依法全面履行職責。同時，建議其聯合屬地政府妥善處理白羊城長城點段停車場，及時清理周邊垃圾，維護長城古樸風貌；嚴格落實監管責任，強化對文物保護的日常巡查、檢查、維護、修繕工作，切實守護好長城等國家文物。

昌平區檢察院第六檢察部主任邵豔豔告訴記者，收到檢察建議後，昌平區文旅局立即採取行動，對長城牆體上及周邊堆放的垃圾進行了清理，並聯合轄區內9個村開展了全區文物安全隱患排查整治活動。針對涉及長城周邊的違法建設，區文旅局還專門邀請了文物保護專家，評估該點段長城保護、利用和管理現狀，以求科學指引長城文化遺產的合理利用。對於排查發現的問題，昌平區文旅局還組織鎮政府、村委會聯合召開現場工作推進會，向3個鎮下達了責令整改指令書。

6月10日，伴隨着推土機的轟鳴聲，緊鄰城牆的違法建設被拆除。這次拆違平整土地2000平方米，修復保護標誌4處，同時也推動了昌平區重新選址，規劃建設規範的騎行配套設施驛站，並立項建立長城電子地圖，在長城位置進行長城文化介紹及保護的提示。

凝聚合力保護長城

以檢察力量推動長城保護並沒有想象中那麼容易，有一個場面在辦案檢察官的腦海裡始終揮之不去。“當70多歲的村民聽說要拆除停車場時，激動地稱自己已經在這裡生活了幾十年，根本沒覺得停車場對長城遺址產生過什麼影響。”邵豔豔回憶。

爲了說服村民認識到長城保護的重要意義，檢察官們一趟趟地往村裡跑，和村幹部、村民們一遍又一遍講述長城保護的重要性，曉之以理、動之以情。

白羊城長城順利恢復原貌只是長城保護工作中的一個縮影。記者瞭解到，爲持續關注和加強對長城的保護管理工作，昌平區檢察院與昌平區文旅局會簽了《長城保護公益協作機制》，成立“公益檢察員+長城保護員”巡查組，建立線索移送、信息共享、調查取證、聯合督辦等協作機制，攜手開展長城保護工作。

6月5日，昌平區檢察院與區文旅局、流村鎮政府、志願者及長城保護員，聯合對曾經辦理的另一起長城保護公益訴訟案件——高樓長城遭受人爲破壞案進行“回頭看”。

幾年前，昌平區檢察院因該案向區文旅局發送訴前檢察建議。根據檢察建議，公安機關對案件進行了刑事立案調查，區文旅局報經上級機關審批後，迅速啓動受損長城修繕工作。在檢察機關的跟進督促下，2019年10月，涉案長城受損城牆完成搶修加固，受損長城恢復原狀。

此次“回頭看”，檢察人員在現場複查時發現，因長城保護宣傳力度加大，長城愛好者自發在高樓處矗立起一座紀念抗戰勝利的石碑，在緬懷先烈的同時也起到了良好的教育和警示作用。不過，檢察人員也發現，此處仍存在違規攀爬未開放長城等問題，隨即向相關單位移送了線索。

以此案爲契機，昌平區依託法治副校長開展“弘揚長城文化，講好長城故事”主題法治課傳承長城文化，近日又聯合門頭溝區、延慶區和河北省張家口市多地檢察機關，共同簽署了《關於建立京西北跨區域長城保護檢察公益訴訟工作機制的意見》，明確了四地檢察機關應遵循協作配合、優勢互補、信息共享、務求實效四項原則，建立健全管轄協作、線索移送、聯合辦案、會商、四地聯絡五大機制，深化跨區域長城保護檢察公益訴訟協作，凝聚合力，共同築牢京津冀跨區域長城保護的司法屏障。