佈局二十大 中共優化接班梯隊

2019年12月12日，中央軍委主席習近平（中）等領導，與晉升上將軍銜的軍官合影。（新華社）

大陸脫貧攻堅，11月18日，廣西融水苗族自治縣苗家小鎮，婦女學習刺繡。 （新華社）

中共十九屆中央政治局後，出現丁薛祥（中辦主任）、胡春華（國務院副總理）及陳敏爾（重慶市委書記）3人（由上至下）組成的預備梯隊。（中新社）

中共於2019年底，陸續發佈了多份重要計劃，其中包含12月初的《2019-2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》的「五年計劃」。該計劃披露中共高層已經針對3年後的「二十大」進行相關佈局。中共過去就曾有多次以政治週期爲進程的計劃，但此次計劃不同之處在於，他們拋開中共「接班梯隊」日益「正規化、制度化、規模化」，並在新的歷史背景下進行新的「二十大」的安排。

新的人事梯隊計劃，將以「習近平思想」作爲核心，也將改變整個梯隊的組成結構。在新的「五年綱要」中，中共宣佈將優化黨政領導的年齡、專業、經歷等結構，這意味這在未來，中共將按這些原則來搭建新的接班梯隊，這樣的梯隊也決定了未來二十大，乃至整個大陸命運的走向。

黨政幹部 將迎來大換血

自1980年代鄧小平提出的幹部四化（革命化、年輕化、知識化、專業化）起，就結束了中共黨政幹部的終身制，並且塑造了爲期一二十年來的接班人。今年，中共又即將迎來一波大換血。2019年10月四中前夕開始，寧夏黨委書記轉任內蒙黨委書記的石泰峰、山西省長轉任山西黨委書記的樓陽生等等，都象徵「50後」在政壇上的最後一波衝刺。而山西代省長林武、河南代省長尹弘等人則展現了「60後」第一支接班梯隊的上位趨勢。

雖近來中共打貪的衝擊仍舊影響，但政壇中依然逐步形成了成熟的接班梯隊。目前「50後」正在加速退出政壇；「60年代前半葉」逐漸成爲政壇主力，甚至在十九屆中央政治局後，出現了丁薛祥（中辦主任）、胡春華（國務院副總理）以及陳敏爾（重慶市委書記）這3人組成的預備梯隊，其在地方則體現爲軍工背景出身的張慶偉（黑龍江省委書記）和高校出身的胡和平（陝西省委書記）雙雙搶佔先主政先機。

「60年代後半葉」雖最長者已有54歲，但在政壇中仍少有突圍者，在最具權威的地方黨委常委會更僅有1至2人，斷層仍舊存在。相較之下「70後」佈局更謹慎，前有超過20人進入省部級領導梯隊，且大多擁有高學歷、現代意識等專才。最明顯的便是貴州，12人省委常委會中，就有兩位「70後」，可以預料這些人將在未來20年左右掌握政黨實權。

習打破慣例 晉升17上將

軍事方面，習近平則打破慣例在2019年晉升17名上將，如今，從中央軍委到各大戰區軍事和政治主官，都已經完全由習近平時期新晉的少壯派所掌握。

除人事上的規劃，中共也將在接下來3年完成一系列制度框架與目標。過去如全面深化改革、脫貧攻堅戰等，都在按過往慣例的「領導人兩屆任期」範圍內。然而就在去年習近平通過修憲解除任期限制後，其執政目標將不再被任期牽制。近年推動的京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設都將可能耗費數十年，甚至在19屆四中全會上，「國家治理體系和治理能力現代化」的時程宣告在2049年實現，設定直接規劃到了「第二個百年目標」。

20大兌現全面小康社會

從中共本身來說，二十大將是中共兌現「實現全面小康社會」後的第一次黨代會，必將站在新的歷史節點以新的政治承諾兌現時間表，以確保其效率爲先的執政合法性。

從國際共產主義歷史看，當年蘇聯共產黨在1917年通過十月革命上臺，至1991年蘇聯崩解，一共執政了74年，而中共在二十大時也將建政73年，它是否能打破共產主義實驗的失敗魔咒，對中共長期執政的合法性的解釋至關重要。中共在未來也不可避免需要一個新的政經目標，中共能否維持它的合法性以及穩定，還需要這個「目標」被明確的建構出來。