自然資源部：深入推進全域土地綜合整治，近期將出臺實施指南

21世紀經濟報道記者李莎 北京報道“土地整治一直是‘千萬工程’迭代升級的重要平臺和抓手，能夠系統解決錢從哪裡來、人往哪裡去、地從哪裡出的問題。”8月14日，自然資源部舉行新聞發佈會，自然資源部生態修復司司長王磊在發佈會上表示。

在發佈會上，《自然資源部關於學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（以下簡稱《意見》）發佈，從總體要求、實施路徑、實施內容、實施保障等方面，對全面推開全域土地綜合整治工作作出安排部署。

《意見》要求，充分發揮全域土地綜合整治的平臺作用，以縣域爲統籌單元、以鄉鎮爲基本實施單元，綜合運用相關政策工具，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，優化農村地區國土空間佈局，改善農村生態環境和農民生產生活條件，助推農村一二三產業融合發展和城鄉融合發展，助力建設宜居宜業和美鄉村。

《意見》明確，堅持省負總責，由省級制定實施意見或管理辦法；縣級統籌謀劃，合理劃分實施單元；鼓勵羣衆全過程參與，科學編制實施方案；依法依規開展項目立項、實施、驗收等工作，落實後期管護責任，做好地籍調查和確權登記。其中，對實施單元劃分、國土空間規劃銜接、實施方案審批等提出了具體要求，爲各地開展工作提供了清晰路徑。

《意見》提出，在保持空間佈局總體穩定的前提下，可對土地開發利用方式進行局部微調、統籌優化。具體來說，針對農用地集中連片整治、建設用地整理、自然生態本底保護修復等主要整治內容，明確了整治目標、任務、支持政策和底線要求，並對整治工作中“三區三線”優化微調、城鄉建設用地增減掛鉤、農村集體經營性建設用地入市等政策運用做出詳細規定。

在實施保障方面，《意見》指出，按照省負總責、市級監管、縣鄉實施的原則，建立政府主導、部門協同、上下聯動、公衆參與的工作機制，充分發揮農村基層黨組織、基層羣衆、專家、智庫和土地經營權主體作用，通過財政支持、金融支撐、社會投入、政策驅動等多渠道落實整治工作資金保障。

記者從發佈會上獲悉，2019年以來，自然資源部部署開展了全域土地綜合整治試點，共指導25個省實施了356個以鄉鎮爲單元的試點，還支持浙江寧波、廣州從化、福建泉州、廣西崇愛高速公路沿線等不同尺度56個試點。此外，各地還自行開展了892個以鄉鎮爲單元的試點。

王磊介紹，截至2023年底，全國1304個試點累計投入資金4488億元，完成綜合整治規模378萬畝、實現新增耕地47萬畝、減少建設用地12萬畝，形成了一系列可推廣、可複製的經驗，已成爲優化空間佈局、服務鄉村全面振興的重要平臺。

王磊表示，全域土地綜合整治是農村土地制度改革的有力抓手，也是一項政策性強、涉及面廣、社會關注度高的系統工程。近期，自然資源部還將召開全國經驗交流會議，出臺實施指南，發佈典型案例，指導各地用好相關政策工具包，推動全域土地綜合整治工作取得實在成效。