自貿試驗區建設碩果累累

建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。2013年至今，我國分7批設立了上海、廣東、遼寧、山東、北京等22個自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局。各自貿試驗區貫徹落實黨中央決策部署，解放思想、守正創新，形成了許多標誌性、引領性制度創新成果。

2023年，我國自由貿易試驗區合計進出口7.67萬億元，增長2.7%，佔進出口總值的18.4%；海南自由貿易港建設深入推進，年度進出口連續3年保持兩位數增長。自貿試驗區推出了一大批基礎性、開創性改革開放舉措，有效發揮了改革開放綜合試驗平臺作用。

“頭雁”引領 自貿試驗區迎來新機遇

10多年來，各自貿試驗區大膽試、大膽闖、自主改，以“雁陣”齊飛的姿態，引領帶動全國深化改革開放。

在浙江，過去7年，聚焦油氣全產業鏈累計形成了61項制度創新成果，同時，浙江將油氣全產業鏈領域開放發展的經驗和案例向鐵礦石、銅精礦等關鍵礦產品、糧食及優質蛋白等品類進行復制推廣，拓展鐵礦石加工產業鏈，推動有色金屬加工產業發展，提升糧食精深加工水平。

在陝西，作爲全國唯一的農業特色鮮明的自貿片區，楊凌自貿片區在農業領域對外開放方面不斷探索，特別是在種質資源跨境流通、藥用植物進出境管理等領域進行了深入研究，爲產業發展奠定了基礎。目前，已累計形成70多項系統集成性較好的創新案例，其中7項案例在全國複製推廣。

在福建，福州自貿片區自成立以來，已累計推出20批共計288項創新舉措，其中國家級首創舉措110項，多項經驗在全國範圍內複製推廣，爲優化營商環境奠定了堅實基礎。

自貿試驗區率先實施“邊試點、邊總結、邊推廣”的改革推進模式，截至目前，國家層面總結提煉了7批改革試點經驗、5批最佳實踐案例，共向全國複製推廣349項自貿試驗區制度創新成果，充分發揮了改革開放“試驗田”作用。

經過10多年的探索實踐，我國已形成了較爲完善的自貿試驗區政策制度框架體系，高質量完成一系列重大改革試點任務。與此同時，各自貿試驗區因地制宜，開展差別化探索，促進特色產業集羣創新發展，不斷培育壯大發展新動能。進一步支持自貿試驗區圍繞產業發展全鏈條、企業發展全週期，開展系統集成改革，打通產業發展的難點堵點，鍛造長板，補齊短板。此外，不斷優化產業發展環境。持續推動貿易、投資、金融、科技等領域改革創新，推動資本、技術、人才、數據等各類要素自由便捷流動，促進創新鏈產業鏈深度對接，營造市場化、法治化、國際化的營商環境。

10多年來，自貿試驗區堅持以深化改革開放驅動產業創新發展，取得顯著成效，建成了一批世界領先的產業集羣。

上海自貿試驗區建立以“中國芯”“創新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數據港”六大產業爲核心的現代化產業體系。天津自貿試驗區聚力發展融資租賃產業，成爲全球第二大飛機租賃聚集地。湖北自貿試驗區聚集光電子信息企業超過1.6萬家，成爲中國光通信領域最大的技術研發和生產基地。江蘇自貿試驗區集聚各類生物醫藥企業4000多家，年產值超過4000億元……

2023年10月，國務院印發《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》。在我國自貿試驗區建設邁入10週年之際，自貿試驗區隊伍再擴容，西部對外開放也迎來新的機遇。

播下良種 自貿試驗區創新出成果

用心耕好自貿試驗區這塊大試驗田，十年如一日，“苗圃”變成“森林”。

10多年來，自貿試驗區堅持以高水平開放爲引領，着力探索與國際經貿規則相銜接的制度體系，系統推進符合市場規律的改革，取得一系列突破性、引領性的創新成果。

——率先實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理模式，推動投資管理體制實現歷史性變革。

2013年，上海自貿試驗區推出我國首張外商投資准入負面清單。經過7次修訂，自貿試驗區負面清單條目由190條壓減到了27條，實現製造業條目清零，服務業准入大幅放寬。同時，積極推動實現外商投資管理由審批制到備案制的重大轉變。

——率先建立以國際貿易“單一窗口”爲核心的貿易便利化模式，有力支撐貿易強國建設。

商務、海關、財稅、外匯等部門協作在上海自貿試驗區上線全國首個國際貿易“單一窗口”，目前已聯通20多個監管部門，涵蓋70多個功能模塊，引領帶動全國版“單一窗口”建設。自貿試驗區還率先試點了貨物狀態分類監管、取消對外貿易經營者備案登記等一系列舉措，並向全國推廣，不斷提升貿易監管服務效能。

——率先以跨境服務貿易負面清單管理模式爲代表推進服務業綜合開放，推動各類高端要素自由便捷流動。

2021年，在海南推出首張跨境服務貿易負面清單，推動我國服務貿易管理與國際高標準經貿規則更好對接。海南版清單的實施有力推動了海南服務貿易規模快速增長，2023年海南省服務進出口同比增長29.6%，爲在自貿試驗區和全國範圍實施跨境服務貿易負面清單管理制度奠定了實踐基礎。

——率先實施“證照分離”等政府管理改革，促進營商環境改善和政府職能加速轉變。

積極支持自貿試驗區探索構建優質高效便捷的行政管理體系，在自貿試驗區率先實施“證照分離”改革，進一步完善市場準入，着力解決“准入不準營”問題，促進商事基礎制度改革。各自貿試驗區還通過“互聯網+”方式，不斷提升服務效能，創新事前事中事後監管，加快推進政府治理能力現代化。

——率先探索自由貿易賬戶，金融開放創新穩步推進。

金融管理部門積極支持自貿試驗區擴大金融業對外開放，促進跨境資金流動自由便利，率先在自貿試驗區創設自由貿易賬戶，實現本外幣一體化、賬戶內自由兌換，降低企業融資成本。各自貿試驗區還積極開展外資企業外匯資本金意願結匯、跨境雙向人民幣資金池業務等金融服務創新，不斷增強服務實體經濟能力。

主動作爲 實施自貿試驗區提升戰略

黨的二十大報告提出，加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。

實施自由貿易試驗區提升戰略，既是以開放促改革、促發展、促創新的主動作爲，也是以中國式現代化新成就爲世界發展提供新機遇的實際行動，不僅有利於中國自身發展，也將惠及世界。

對接國際高標準經貿規則，積極推動制度創新，深入推進高水平制度型開放，是黨中央、國務院賦予自貿試驗區、自由貿易港的重大使命。

2023年6月，國務院印發了《關於在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京5個具備條件的自貿試驗區和海南自由貿易港主動開展試點。《若干措施》充分發揮自貿試驗區和自由貿易港的改革開放綜合試驗平臺作用，聚焦貨物貿易、服務貿易、商務人員臨時入境、數字貿易、營商環境、風險防控6個方面，提出試點政策措施和風險防控舉措。

在首批有條件的自貿試驗區先行先試基礎上，我國再次主動全面對接高標準規則，進一步加大壓力測試力度，深化國內相關領域改革，推進高水平制度型開放。2023年，國務院印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》。

新徵程上，自貿試驗區要在更廣領域、更深層次開展探索。

堅持高標準，打好改革開放攻堅戰。自貿試驗區爲全面深化改革擴大開放探索路徑。

穩步擴大制度型開放，是以高水平對外開放推進深層次改革、推動高質量發展的重要途徑。充分發揮自貿試驗區、自由貿易港綜合試驗平臺作用，率先對接國際高標準經貿規則，推動貨物貿易優化升級，加快服務貿易擴大開放，便利商務人員臨時入境，深化國內重點領域改革，打造一流營商環境，有利於充分運用國內國際兩個市場、兩種資源，爲構建新發展格局、推動高質量發展增添動力。

堅持全面對標，提高改革開放的系統性。這爲推動加入高標準經貿協定提供了實踐支撐。

我國正積極推動加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）等高標準經貿協定，相關規則的要求與我國改革開放面臨的重點問題契合度較高。在有條件的自貿試驗區、自由貿易港主動對接開展試點，在規則、規制、管理、標準等方面率先與國際接軌，構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，將爲我國參與國際經貿規則制定積累有利條件。 （經濟日報記者 馮其予）