專項債新政明晰：可收儲存量房等支持房地產止跌

作爲穩增長重要政策工具的地方政府專項債券（下稱專項債）有了新動向。

10月12日，在國新辦舉辦發佈會上，財政部部長藍佛安介紹，將在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措，其中之一是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。

財政部副部長廖岷在會上介紹財政穩定房地產平穩發展舉措時稱，考慮到當前已建待售的住房相對較多，用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。

早在7月底的中央政治局會議強調，積極支持收購存量商品房用作保障性住房。此後越來越多的地方爲了穩樓市，開始收購已建成存量商品房用作保障性住房。而財政部上述表態，意味着地方可以用專項債資金去收購存量商品房，用於當地保障性住房。

根據公開數據，今年新增專項債資金限額將達到3.9萬億元，其中前三季度已經發行新增專項債券3.6萬億元，支持項目超過3萬個。不過究竟有多少專項債資金用於收購存量商品房尚不清晰。

除了專項債券可用作收購存量商品房外，廖岷表示，還將對保障性安居工程補助資金支持的方向作出優化調整，適當減少新建規模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。通過這兩項措施，既可以消化存量商品房，促進房地產市場的供需平衡，又可以優化保障房的供給，滿足廣大中低收入人羣的住房需求。

除此之外，廖岷介紹，考慮到當前各地閒置未開發的土地相對較多，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閒置存量土地，確有需要的地區也可以用於新增的土地儲備項目。

“這項政策，既可以調節土地市場的供需關係，減少閒置土地，增強對土地供給的調控能力，又有利於緩解地方政府和房地產企業的流動性和債務壓力。”廖岷說。

其實中國早在2017年就允許地方發行土地儲備專項債，且此後發行規模較大，但由於土地儲備支出中的徵地和拆遷補償支出中有一部分不能形成當期實物工作量，爲更好發揮專項債券對有效投資的拉動作用，2020年起新增專項債券暫不安排土地儲備項目，此後僅放寬可用於租賃住房相關土地儲備項目，而此次則是放開至所有類型土地儲備項目。

財達證券副總經理胡恆鬆告訴第一財經，當時由於土地儲備專項債中部分用於拆遷補償，老百姓拿到這筆資金後購買房子推動了房價上漲，推動當時樓市火爆，爲了穩住樓市也可能是當時暫停土地儲備專項債的一大考量。而在當前形勢下，顯然應該重新啓動土地儲備專項債，這有利於房地產市場穩定。

此外，藍佛安表示，將繼續在新增專項債限額中專門安排一定規模的債券用於支持化解存量政府投資項目債務。而上述變化只是專項債擴大使用範圍的一部分。

財政部副部長王東偉在發佈會上答覆第一財經，下一步財政部研究擴大專項債使用範圍，除了上述支持收購存量商品房用作保障性住房，支持房地產市場健康發展外，還將合理支持前瞻性、戰略性新興產業基礎設施，推動新質生產力加快發展。另外研究完善專項債券投向清單管理，增加用作項目資本金的領域，最大限度擴大使用範圍。

財政部數據顯示，今年前三季度專項債用作項目資本金超2600億元，這佔已發債規模比重約7.2%。這一比重遠低於25%比例上限，這也使得當前有必要進一步擴大專項債用作項目資本金的領域、比例等，以進一步發揮專項債資金“四兩撥千斤”作用。

王東偉在上述會上表示，下一步還將研究完善項目管理機制，打通在建項目“綠色通道”，推動項目謀劃儲備和建設實施的有效銜接，加快專項債券發行使用和項目建設進度，加快形成實物工作量，切實發揮政府投資引導帶動作用。

中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，目前地方專項債項目需要最終經過國家發改委和財政部審覈通過才能發行，此次兩部門研究開展項目審覈自主權試點，未來可能將一些項目金額小、地方政府容易把握風險的專項債項目審覈權下放到省一級發改、財政部門，這樣便於提高項目審覈效率。

“而對於一些需要跨年度發行專項債籌資的續建項目，給予綠色通道，意味着這類續建項目後期發行專項債時，由於前期已經有項目實施方案、財務評價報告書、法律意見書，後續審覈時可以放寬，加快審覈進度。”溫來成說。

胡恆鬆認爲，總體來看，這些正在研究的專項債新措施，目的是提高地方政府在項目審批和資金使用方面的效率，加快項目建設進度，推動形成更多實物工作量，從而促進經濟增長和社會發展。

藍佛安表示，專項債券方面，待發額度加上已發未用的資金，後三個月各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。

而爲了提高專項債資金使用效益，財政部還將進一步強化專項債監管。

王東偉介紹，下一步將完善專項債券“借用管還”全生命週期管理，加強債券資金支出監管，落實項目主管部門和項目單位責任。健全完善專項債券項目資產臺賬，分類管理項目資產，確保政府負債和項目資產平衡。探索專項債券提前償還，研究建立健全償債備付金制度，保障專項債券償還來源。