專訪尼日利亞前財政部常務秘書Mahmoud Isa-Dutse：中非共建“一帶一路”離不開尼日利亞的深度參與
21世紀經濟報道記者舒曉婷 北京報道
中國與尼日利亞共建“一帶一路”持續開花結果。
9月5日，尼日利亞總統提努布在中非合作論壇北京峰會開幕式上說，中方一貫堅定支持非洲發展。共建“一帶一路”倡議與非洲大陸自由貿易區建設深入對接，爲非洲國家提供發展新機遇。
9月3日，中國與尼日利亞兩國元首在北京人民大會堂舉行會談。會談後，兩國元首共同見證簽署關於共建“一帶一路”合作規劃、推動落實全球發展倡議、經濟發展、北斗衛星導航系統應用、花生輸華、新聞媒體等領域多項雙邊合作文件。雙方同意進一步深化共建“一帶一路”合作，推動在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等重點領域開展互利合作，更好增進兩國人民福祉。
自2018年9月加入共建“一帶一路”倡議以來，尼日利亞與中國圍繞“五通”展開了一系列合作。其中，在基建方面，中企在尼日利亞參與了萊基深水港、拉伊鐵路、拉各斯輕軌藍線、阿卡鐵路等有代表性的旗艦項目。
尼日利亞前財政部常務秘書Mahmoud Isa-Dutse近日在接受21世紀經濟報道記者專訪時指出， 共建“一帶一路”倡議爲中尼關係注入活力，雙方加強合作有助於尼日利亞縮小基礎設施差距。談及中尼共建“一帶一路”對中非合作的影響，Mahmoud Isa-Dutse表示，鑑於尼日利亞的經濟體量、在非洲大陸的影響力，中非共建“一帶一路”合作取得巨大成功，離不開尼日利亞的深度參與。
當前，阻礙尼日利亞及整個非洲大陸經濟發展的關鍵在於巨大的基礎設施差距，非洲基建缺口仍然很大。Mahmoud Isa-Dutse稱，共建“一帶一路”合作可以成爲非洲國家提升基建水平，促進貿易、投資往來的重要推動力。在融資方面，可以准許來自私營部門的資金進入“一帶一路”項目，讓私營部門提供債務和股權（或準股權）融資、技術專長、商業管理等。公共部門可以提供第一損失資本（First-loss Capital）以及其他形式的支持，以降低項目風險。
“融資工具的多元化，有助於解決非洲國家面臨的資金不足以及項目吸納能力不足的兩大限制，有助於共建‘一帶一路’倡議在非洲的實施，進一步提升共建‘一帶一路’倡議帶來的影響力。”Mahmoud Isa-Dutse強調。
尼日利亞人口2.27億，是非洲最大的經濟體，也是非洲最大的石油生產國。
《21世紀》：你如何看待中國和尼日利亞在“五通”方面的成果？共建“一帶一路”倡議爲尼日利亞帶來了哪些變化？
Mahmoud Isa-Dutse：共建“一帶一路”倡議爲中尼關係注入活力。雙方加強合作，極大地幫助尼日利亞縮小了巨大的基礎設施建設的差距。鐵路、公路、港口、電站、通信骨幹網絡、自由貿易區等若干重點項目已經建成或正在實施。兩國之間的貿易和投資蓬勃發展。2018年，尼日利亞央行和中國人民銀行簽署雙邊貨幣互換協議，中尼兩國在一定程度上實現金融互聯互通。未來，期待雙方更加緊密地開展合作。
《21世紀》：中國與尼日利亞圍繞基建進行合作，對尼日利亞的經濟金融發展有何影響？對尼日利亞實現工業化與農業現代化意義何在？
Mahmoud Isa-Dutse：制約尼日利亞經濟和金融快速發展的主要因素在於國內基礎設施薄弱。考慮到尼日利亞的經濟發展水平，僅僅依靠自身所擁有的資源，不足以提供所需的全部建設資金支持。外部資源可以作爲補充，並促使各攸關方互惠互利。
我們需要快速增長，讓百姓擺脫貧困。基於此，我們需要對基礎設施進行大規模投資。我們需要邁向工業化和農業現代化，以提高收入水平、創造就業就會、保障糧食安全。而如果沒有大規模的基礎設施投資，所有這些甚至更多事情都是不可能實現的。
《21世紀》： 尼日利亞是非洲人口最多的國家及非洲主要經濟體之一。中國與尼日利亞的合作如何影響與促進中國與非洲共建“一帶一路”？
Mahmoud Isa-Dutse：我認爲，考慮到尼日利亞的經濟規模、在非洲大陸的影響力等，中非共建“一帶一路”合作取得巨大成功，離不開尼日利亞的深度參與。伴隨非洲大陸自由貿易協定全面生效，更是如此。非洲國家之間，非洲國家與其他全球南方國家之間，需要進行更多的貿易與投資往來。如果不縮小非洲大陸在基礎設施方面的差距，就無法全面實現上述目標。“一帶一路”合作可以成爲主要的推動力。
《21世紀》：請談談推進“一帶一路”項目融資方式創新以及融資渠道多元化的重要性。
Mahmoud Isa-Dutse：正如我已經提到的，阻礙尼日利亞及整個非洲大陸經濟發展的關鍵在於巨大的基礎設施差距。這體現爲公路、鐵路、港口、通航水道、機場、通信和電力基礎設施的嚴重不足。當前，非洲自身的資源以及從其他渠道獲得的貸款，遠遠達不到滿足基建缺口的水平。
根據非洲開發銀行的估計，到2025年，非洲大陸的基礎設施融資需求預計高達1700億美元/年，缺口預計約爲1000億美元/年。這一數額甚至還不包括適應和減緩氣候變化所需的資金。“一帶一路”倡議在非洲的實施和推進，應找到解決融資難題的辦法。在我看來，關鍵在於豐富“一帶一路”融資工具。
《21世紀》：在共建“一帶一路”框架下，你對進行股權融資以及私營部門更多參與合作有何見解？
Mahmoud Isa-Dutse：誠然，舉債是政府間最直接的融資工具。不過，中非共建“一帶一路”朝着高質量發展邁進的過程中，我認爲可以考慮增加股權和準股權融資機制。
債務仍然是需要的，債務規模甚至會更大。同時，也需要股權和準股權融資工具作爲補充。股權投資可以來自投資國或被投資國的公共部門、私營部門。如果結構合理，可以准許來自私營部門的資金進入共建“一帶一路”項目，讓私營部門提供債務和股權（或準股權）融資、技術專長、商業管理等。公共部門可以提供第一損失資本（First-loss Capital）以及其他形式的支持，以降低項目風險。
我承認，股票期權要複雜得多，需要考慮更多風險因素，並非適用於所有“一帶一路”合作項目。不過，許多國家的經驗表明，結構良好的私營部門有能力積極參與到基礎設施項目並從中盈利。
此外，非洲許多國家需要實施更有利於投資的政策，包括更有效的監管、更透明的法律框架、更持久的宏觀經濟穩定性。這有助於上述融資創新取得成功。還需要提及的是，通過政府間的合作以及雙邊、多邊協議，可以減少融資方式創新帶來的潛在風險。
整體來看，融資工具的多元化，有助於解決非洲國家面臨的資金不足以及項目吸納能力不足的兩大限制，有助於“一帶一路”倡議在非洲的實施，進一步提升共建“一帶一路”帶來的影響力。