中時社論》拔掉NCC虎牙 確保新聞自由

中國時報社論

1971年，《紐約時報》刊登一份由美國前國防部分析師泄露的文件〈美國越南政策決策過程史〉。當時尼克森總統下令禁止登載，紐時不服上訴，審理至最高法院，其中一位大法官雨果‧布萊克在意見書裡寫下「只有自由不受牽制的新聞，纔能有效揭露政府之弊」的名言。最後，《紐約時報》以6比3勝訴。新聞自由勝過國家機器。

委員不能一黨壟斷

新聞自由對現代民主運作至關重要。沒有新聞自由，就不會有民主自由。哈佛大學政治系教授Steven Levitsky和Daniel Ziblatt所撰寫的《民主國家如何死亡》，就認爲專制者會剝奪對手或媒體的公民自由、暗示對手與外國政府勾結；支持限制公民自由的政策、擴張誹謗的範圍、威脅以法律或其他方式對付敵對黨派、團體或媒體。

蔡英文執政8年，雖然每每在國際宣傳上自詡爲民主陣營的重要分子，高舉民主大旗來區分敵我意識。但諷刺的是，若以哈佛政治學者的觀點來看，相比馬政府，蔡政府對在野黨、在野團體與媒體的態度，根本談不上民主，反而是專制多了許多，蔡英文被外媒稱「民主獨裁」，甚至將她變裝成女皇的樣貌。誠如蔡總統在今年元旦談話所說，這8年，臺灣真的不一樣。只是這「不一樣」，朝野看法兩極。民進黨看來是民主，在野黨看來是專制。

而造成臺灣新聞自由遭到箝制，陷入寒蟬效應，其首犯元兇就是國家通訊傳播委員會（NCC），這個以落實憲法保障言論自由、維護媒體專業自主爲設立宗旨的獨立機關。本應捍衛新聞與言論自由的NCC，搖身一變，成爲國家機器迫害新聞與言論自由的打手。

NCC不只是因爲強行撤銷中天執照的過程和理由惹議，以及接連在對中天的行政訴訟上敗訴，包括試圖強推「數位中介法」、鏡電視上架、三立入股中嘉案的爭議，都嚴重傷害NCC作爲獨立機關的公正形象，以及喪失臺灣人民對其秉公行事的信任。連行政中立都不夠格，還奢談什麼獨立機關？

媒體生態不健全，臺灣民主就不健全。行事惹議、形象敗壞的不獨立機關，如何能守護臺灣的新聞與民主自由？因此，要讓臺灣民主重回公正善良、效能兼備的環境，改革NCC就是終結民進黨8年亂政的第一步。

NCC是獨立機關，採委員會制，置委員7人，由行政院長提名並經立法院同意。不過今年7月，有4位委員任期將屆，預計於4月底前完成提名。這次人事提名，將不只是NCC改革契機，更是還新聞自由一個公正環境、還臺灣民主一個自由氛圍的機會。

違法濫權必須限制

前中廣董事長趙少康建議應修法，NCC委員提名改採政黨比例制，由各政黨推薦，不只符合多元化的需求，更呼應賴清德選前倡議的民主大聯盟精神。因爲從現行制度與過去經驗來看，倘若單一政黨取得完全執政優勢，從提名到同意權一手抓，獨立機關不只將不再獨立，更會淪爲國家機器的血滴子。

因此在制度設計上，要落實保障言論自由、維護媒體自主的宗旨，其實就應思考在憲政運作下，如何讓NCC能獨立運作，避免被單一政黨或意識形態所掌控。

其次，NCC沒有權力管制媒體內容，那是屬於憲法保障的言論自由範圍，媒體內容如果涉及違法或侵犯他人隱私，自有其他法律規範。NCC沒有管制言論的權力，否則和戒嚴時期的警總有何差別？

賴清德雖然要到5月20日才就任，但4月底NCC委員的提名，對往後國政運作、臺灣民主自由都有結構性的影響。因此作爲候任總統以及現任執政黨主席，賴清德有必要對NCC與臺灣新聞自由改革，明確表態。立法院更應該針對蔡政府8年來NCC的胡作非爲撥亂反正，拔掉NCC嘴裡恣意亂咬的虎牙，修法限制NCC管制媒體內容的權力。否則新聞自由死亡之時，就是臺灣民主死亡之日。

民主弊病的藥方，就是更多民主；新聞不自由的藥方，就是更多新聞自由。沒有新聞自由，政府之弊難以揭露；政府之弊無法揭露，則臺灣民主體制終將危矣。唯有百分之百的新聞自由，臺灣民主才能永續。