【重磅快評】柯建銘語帶恐嚇 大法官又要粉墨登場？

民進黨立院黨團總召柯建銘。記者胡經周／攝影

立法院長韓國瑜今天召集朝野協商中央政府總預算案，民進黨團總召柯建銘建議原民禁伐補償先編每公頃4萬元，後續再依照物價波動調整，在野黨立委質疑沒有法源依據，協商破局收場；總統賴清德老早提示綠委「表決可以輸，但論述不能輸」，但老柯顯然沒有認真論述，說要釋憲卻自提違憲方案，民進黨如果沒招，何不依法編列預算就好？

原民禁伐補償經立法院三讀條文通過爲每公頃6萬元，但行政院、原民會拒絕編足預算，認爲有違憲疑慮；朝野吃過和解飯之後，綠營今天在朝野協商中提出所謂的折衷方案，即先編列預算每公頃由3萬元提高至4萬元，不足部分根據物價指數每兩年調整一次。柯建銘說：「這樣的話，行政院答應的比較快，不行的話很麻煩，剩下釋憲一條路」。

柯建銘所提的折衷方案其實並無折衷，日前朝野吃和解飯時，行政院長卓榮泰即提出4萬元的方案，事後他還和立委麥玉珍擡槓，「我沒有不願意編，我們有編4萬，我都注意聽妳的話，妳都沒有聽」。柯建銘今天的方案並未超出卓榮泰版本，甚至和原民會自始提出的預算一樣，民進黨在禁伐補償的預算上可說是寸步不讓。

只是，柯建銘今天的話夾帶威脅，他表示如果編4萬元的話，行政院答應的比較快，「不行的話很麻煩，剩下釋憲一條」。任何人聽這話，都會認爲柯建銘就是要逼藍白就範；說白一點，雖然民進黨表決輸藍白，但民進黨握有釋憲利器，藍白表決再強也擋不過憲法法庭，藍白不要敬酒不吃、吃罰酒。

賴清德總統之前宴請綠委並下達全勤軍令狀，還不忘提醒綠委面對朝小野大的局面，即使表決輸了，論述也不能輸；但從總預算案來看，老柯不思強化論述，自始就以釋憲要脅在野，但如果只知用釋憲來對付在野，這個大黨鞭也未免太好當了。不過，老柯卻忘了，如果每公頃6萬元違憲，4萬元又怎麼會合憲？更何況這是總統公告的法律案，老柯要拿釋憲當武器，會不會被回力鏢打到？

倒是吳思瑤提出憲法第70條、預算法第91條、財政紀律法第5條的條文與在野立委論辯，確是可以多加討論的起點。

只是，憲法第70條「立法院對於行政院所提預算案，不得爲增加支出之提議」是預算審查階段的規範，不適用原民禁伐補償的情況；預算法第91條及財政紀律法第5條規範的對象不僅限立委，更多部分更是拘束行政單位對於歲出增加的財源有說明的義務。

進一步言，如果法律案窒礙難行，行政單位就應覆議補救，但行政院事先怠惰，事後又以於心不忍爲由搪塞，實已削弱論述力道。吳思瑤說，國民黨要強行表決，民進黨堅持要朝野協商，因爲國民黨害怕進入辯證，民進黨就會發揮論述力道。只不過，民進黨辯證的基礎已被行政院搞爛，看來，大法官只好再度粉墨登場了。