製造業領域限制措施“清零”！2024年版外資准入負面清單出爐 限制措施縮減至29條

9月8日，據商務部官網消息，經黨中央、國務院同意，國家發展改革委、商務部於2024年9月8日發佈第23號令，全文發佈《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》同時廢止。

《每日經濟新聞》記者梳理髮現，與2021年版相比，2024年版全國外資准入負面清單刪除了製造業領域僅剩的2條限制措施。本次修訂後，全國外資准入負面清單的限制措施由31條壓減至29條，製造業領域外資准入限制措施全面取消。

對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川接受《每日經濟新聞》記者電話採訪時表示，全面取消製造業外資准入限制是中國進一步吸收外資、擴大開放的一個重要成果。“我國作爲製造業大國，不斷提升擴大開放水平，一方面，能夠廣泛吸納全球資源，讓外國投資者更平等地參與市場競爭。另一方面，也是中國繼續踐行高水平對外開放承諾的體現。”

新版負面清單限制性措施僅剩29條

近年來，我國不斷放寬外資准入，2017年至2021年連續五年修訂全國和自貿試驗區外資准入負面清單，兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在製造業、採礦業、農業、金融業等領域推出了一系列重大開放措施，其中自貿試驗區外資准入負面清單製造業領域限制措施已於2021年率先實現“清零”。

2024年版全國外資准入負面清單在2021年版的基礎上，進一步刪除了僅剩的2條製造業領域限制措施。一是“出版物印刷須由中方控股”；二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮製技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”。

《每日經濟新聞》記者梳理髮現，本次修訂後，2024年版全國外資准入負面清單的限制措施僅剩下11大類，29條。其中，文化、體育和服務業剩餘7條限制性措施，在11大類中限制性條目最多。而採礦業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，衛生和社會工作等領域均只剩下1條限制性措施。

“儘管一些發達國家表面上放開製造業准入限制，但對外商投資的審查是在加強的。”桑百川向《每日經濟新聞》記者表示，我國以“負面清單”的形式完全放開製造業准入限制，能夠讓內外資在公平的市場環境下競爭發展。中國製造業想要在轉型升級中獲得更快的發展，需要進一步加強競爭機制的建設。

商務部研究院學位委員會委員白明認爲，全面取消製造業領域外資准入限制措施看似會增加一些領域的競爭，但實際上更是一個把競爭轉化爲合作的機遇。“很多外資企業進入中國之後，並不瞭解產業情況，那就需要和國內的企業進行合作來共同發展，這一點此前也有過很多成功的例子。在這個過程中，我們自己的企業也會學習，從而帶來進步。”

國家發展改革委有關負責同志就《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》答記者問時指出，製造業是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分、全球產業分工合作最緊密的領域。“全面取消製造業領域外資准入限制措施，充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意願和支持經濟全球化的鮮明態度。我國將依託自身超大規模市場優勢，支持中外企業交流合作，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展。”

正在研究修訂鼓勵外商投資產業目錄

近日，國務院常務會議審議通過《關於以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》和《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》。

會議指出，加快發展服務貿易是擴大高水平對外開放、培育外貿發展新動能的必然要求。要提升服務貿易自由化便利化水平，全面實施跨境服務貿易負面清單。

此前，接受《每日經濟新聞》記者採訪的多位專家表示，中國製造業開放已經達到一個很高的水平。下一步，國家將重點推動服務業高水平對外開放。

上文中國家發展改革委有關負責同志表示，服務業高質量發展與民生福祉息息相關，擴大服務業對外開放將有助於提升服務業多元化供給能力。國家發展改革委將會同有關部門持續推動服務業擴大開放，努力實現外資不僅可以“進得來”，而且能夠“發展好”。

談及下一步的具體措施，該負責同志指出，一方面，將創新方式放寬服務業外資准入。今年以來，相關行業主管部門在增值電信等領域啓動了開放試點工作。後續，國家發展改革委將與相關行業主管部門結合自由貿易試驗區、自由貿易港等平臺建設，紮實開展相關領域開放試點工作。

另一方面，我們將持續優化外資促進政策。國家發展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產業目錄，重點方向之一就是繼續增加服務業條目，引導更多外資投向服務業領域。

根據商務部公佈的數據，2024年上半年，我國服務貿易繼續快速增長，服務進出口總額35980.3億元，同比增長14%。其中，出口14675.8億元，增長10.7%；進口21304.5億元，增長16.4%；服務貿易逆差6628.7億元。

其中，旅行服務增長迅猛。上半年，旅行服務繼續保持高速增長，旅行服務進出口9617.1億元，增長47.7%，爲服務貿易第一大領域。

商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平此前接受《每日經濟新聞》記者電話採訪時表示，與全球主要經濟體相比，中國服務貿易規模佔整個對外貿易的比重仍然偏低。隨着我國服務貿易競爭力不斷提升，中國經濟越來越走向服務化和高技術化，服務貿易的增長空間和潛力特別大，服務貿易的機會也越來越多。

桑百川則向《每日經濟新聞》記者表示，縱觀當前中國經濟和社會需求來看，教育和醫療是相對短缺的資源。“未來，我們進一步放寬服務業市場準入和經營條件限制，很可能重點解決優質教育和醫療資源短缺的問題。”