【智庫圓桌】發展壯大戰略性新興產業

習近平總書記強調，戰略性新興產業是引領未來發展的新支柱、新賽道。黨的二十大報告圍繞建設現代化產業體系作出部署時強調，推動戰略性新興產業融合集羣發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

引領未來的新支柱新賽道

什麼是戰略性新興產業？如何理解戰略性新興產業是引領未來發展的新支柱、新賽道？

張輝（北京大學經濟學院副院長）：戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求爲基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有引領帶動作用的先進產業，具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特徵，對於培育發展新動能、構建新發展格局具有重要意義，也是推動經濟高質量發展的重要力量。根據國家統計局制定的《工業戰略性新興產業分類目錄（2023）》，我國戰略性新興產業涵蓋新一代信息技術、高端裝備製造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保、航空航天、海洋裝備九大產業，呈現出重點領域發展壯大、新增長點涌現、創新能級躍升、競爭實力增強的良好局面。

黨的十八大以來，我國以五年規劃爲藍圖，不斷培育發展壯大戰略性新興產業。2010年，《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》印發，此後，戰略性新興產業被納入國家“十二五”規劃、“十三五”規劃和“十四五”規劃。2020年，國家發展改革委、科技部、工信部、財政部等聯合印發《關於擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》，提出20個重點方向和支持政策。各有關部門、各省區市也積極出臺關於科技、人才、金融等方面配套支持政策。今年3月，教育部辦公廳關於進一步做好普通高等學校本科專業設置工作的通知提出，引導高校增設戰略性新興產業相關專業、區域發展急需緊缺專業；4月，國家金融監督管理總局、工信部、國家發展改革委關於深化製造業金融服務助力推進新型工業化的通知強調，通過債券、直投股權、私募股權基金、創業投資基金、保險資產管理產品等多種形式，爲戰略性新興產業提供長期穩定資金支持。

從國際上看，戰略性新興產業是各國競相角逐的新賽道、新經濟。美國2023年制定多項科技政策促進量子技術、生物燃料、數字技術等發展。在半導體方面，計劃2023年至2028年每年投入1億美元；在新能源方面，宣佈分批投入2.96億美元、17.79億美元和15.34億美元，用於支持生物燃料、清潔氫能和碳捕集利用與封存技術研發。

戰略性新興產業是引領未來的新支柱、新賽道。這可以從新質生產力、產業升級、國際競爭幾方面理解。

第一，戰略性新興產業以先進技術爲支撐，是發展新質生產力的主陣地之一。從技術進步與經濟增長的互動關係看，回顧全球經濟發展史，在19世紀以前全球經濟增長較爲緩慢。工業革命帶來生產力躍升，經濟實現快速增長。進入新時代以來，新一輪科技革命和產業變革迅猛推進，迫切需要轉變發展方式，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。戰略性新興產業正是孕育、應用這些新技術的優質土壤，它以數字技術等諸多通用目的技術爲支撐，具有強大的滲透與融合能力，能夠與各產業深度融合，推動生產效率提升。近年來，以數字技術與傳統產業深度融合爲表徵的產業數字化已成爲數字經濟發展的主流趨勢。與此同時，作爲技術創新的前沿，戰略性新興產業不僅自身發展迅速，而且引領和帶動其他產業的技術創新，產生積極示範效應。

第二，戰略性新興產業具有強大輻射作用，是推動產業結構優化升級的着力點。從產業發展的角度看，戰略性新興產業的興起不僅是新技術在本領域的突破和應用，更重要的是通過在供給側創造新產品，帶動上下游產業鏈條升級和更新。以新能源汽車產業爲例，終端產品新能源汽車的創新，可帶動上游電池、電機、電控等關鍵領域技術創新，並推動形成新的產業動能。作爲新能源汽車的核心部分，我國動力電池的材料和新技術應用不斷取得突破，當前已形成全球產業鏈最全、規模最大的動力電池產業體系。因此，發展壯大戰略性新興產業，將通過產業鏈的帶動作用，不斷形成新的產業集羣和產業生態，推動產業結構優化升級，爲經濟高質量發展提供堅實支撐。

第三，戰略性新興產業有利於自主創新能力躍升，是塑造國際競爭力的關鍵領域。從國際競爭與合作視角看，當前國際環境日趨複雜，全球產業分工的本地化、區域化趨勢日益明顯，增強自主創新能力是保障經濟平穩發展、應對風險挑戰的重要手段。當前，戰略性新興產業的一些核心技術仍處於發展初期，搶佔這些技術高地、構築形成新的產業優勢和發展空間，有助於推動我國產業發展實現從“跟隨”到“引領”的突破。同時，發展戰略性新興產業還可以通過拓寬國際市場、推動國際創新合作，鼓勵企業、高校、科研院所參與有關國際標準制定，強化我國在國際市場中的話語權，推動形成全球發展的動力源。

從點的突破邁向系統能力提升

近年來，我國戰略性新興產業發展情況怎樣，有哪些特點？

張其仔（中國社會科學院工業經濟研究所副所長）：近年來，我國戰略性新興產業不斷髮展壯大，發展質量提升，發展動能強勁，不少領域已處於全球第一方陣甚至領先地位，正在從點的突破邁向系統能力提升。

一是強化科技引領，大力推進科技創新。核心技術攻關佈局持續展開，在重大技術攻關上，新型舉國體制加快完善，關鍵“卡脖子”技術攻關持續加強，重大技術裝備工程規劃得以實施，突破一批標誌性重大裝備，產業基礎能力持續提升。“綠能瀛”號是我國自主設計建造的第五代“長恆系列”大型LNG船首制船，採用最新一代的雙艉鰭線型設計和多項低碳節能技術，性能指標達到國際領先水平。2023年國產首艘大型郵輪“愛達·魔都號”交付使用，標誌着我國已具備同時建造大型郵輪、大型液化天然氣運輸船、航空母艦的造船工業能力。華爲麒麟9000S芯片突破國外技術壟斷，製程達7納米工藝，並通過架構創新與提高晶體管密度，性能接近國外5納米工藝產品。5G標準必要專利聲明數量全球佔比達42%，6G、量子通信等前沿技術研發處於全球第一陣營。自主研製的中程窄體幹線商用飛機國產大飛機C919總體技術水平與研製裝配線達到國際先進水平。今年1月，由東方空間研製的“引力一號”首飛成功，這是我國自主研製的全球最大固體運載火箭；力箭、朱雀等系列商業運載火箭連續發射成功，標誌着我國在商業運載火箭技術方面取得重大突破。系統掌握高鐵建造成套技術，成爲世界上唯一能在各種氣候環境和複雜艱險條件下建設和運營高鐵的國家。煤炭清潔高效利用、新型核電、特高壓輸電等走在世界前列。

二是創新應用場景，推動傳統產業轉型升級與戰略性新興產業融合發展。用好國內大市場和豐富應用場景，系統推進5G、智能網聯汽車、新能源、新材料、高端裝備等領域技術創新、規模化發展和應用場景建設。實施製造業數字化轉型行動，開展中小企業數字化轉型城市試點，推進新一代信息技術在製造業全行業全鏈條普及應用。推動人工智能創新應用，加快重點行業智能升級。深化“5G+工業互聯網”融合創新，打造一批具有全球競爭力的工業互聯網平臺。用好首臺（套）首批次政策，加快創新產品推廣應用和迭代升級。構建綠色製造和服務體系，深入實施綠色製造工程，打造一批綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈等，做強綠色製造業，加快發展綠色低碳產業。基本形成綜合型、特色型、專業型的多層次工業互聯網平臺體系，重點平臺連接設備超8100萬臺（套），覆蓋國民經濟45個行業大類。截至2023年底，我國支持遴選400多家國家級示範工廠，推動各地建設萬餘家數字化車間和智能工廠，樹立了5500多個可複製推廣的智能製造典型場景範例，已成爲全球最大的智能製造應用市場。發佈394項國家標準，引導140多家龍頭企業探索構建“標準羣”。

三是增強要素保障能力，加強政府資金引導。強化對戰略性新興產業重大工程項目投資牽引作用，按市場化方式引導帶動社會資本支持戰略性新興產業發展。銀行保險機構積極支持科技型中小企業、創新型中小企業、高新技術企業、專精特新企業、製造業單項冠軍企業、承擔國家科技重大項目的企業等經營主體創新發展，推進關鍵核心技術和產品攻關突破，聚焦信息技術、人工智能、物聯網、車聯網、生物技術、新材料、高端裝備、航空航天等重點產業，強化資金支持和風險保障，擴大戰略性新興產業信用貸款規模。

四是激活企業創新活力，加大優質企業梯次培育力度。推動大中小企業融通發展，大力培育專精特新企業。提高研發費用加計扣除比例，例如，對集成電路企業和工業母機企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，按規定據實扣除的基礎上，在2023年1月1日至2027年12月31日期間，按照實際發生額的120%在稅前扣除；形成無形資產的，在上述期間按照無形資產成本的220%在稅前攤銷，激活企業創新動能。自《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》印發以來，優質企業梯度培育格局穩步推進，專精特新企業規模不斷擴大。截至2022年底，專精特新中小企業已佔A股上市企業總數的27%，佔當年新上市企業數量的59%。同時，實施領航企業工程和單項冠軍工程，打造一批領航企業和單項冠軍企業，形成一批鏈主企業。培育專精特新中小企業13.5萬多家，“小巨人”企業1.2萬家，製造業單項冠軍企業1557家。

探索融合化集羣化路徑

在推動戰略性新興產業融合集羣發展方面，形成了哪些可複製推廣的經驗做法？

韓祺（中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所創新戰略研究室副主任）：黨的二十大報告提出，“推動戰略性新興產業融合集羣發展”。戰略性新興產業集羣是指一定地理範圍內，與特定戰略性新興技術或產業相關的企業、科研機構和服務機構等通過有效集聚、分工合作、協調創新，形成的具有競爭優勢和帶動作用的產業組織形態。融合化和集羣化是戰略性新興產業的演進趨勢和重要方向，成爲推動製造業高質量發展、形成新質生產力的重要載體。

國家戰略性新興產業集羣發展工程是落實國家區域戰略、推動經濟高質量發展的系統性工程，是推動戰略性新興產業向全球產業鏈價值鏈中高端邁進的有力舉措。2012年，國家發展改革委、財政部會同國家開發銀行等，選擇江蘇、安徽、湖北、廣東、深圳等中東部五省市，開展區域戰略性新興產業集聚發展試點工作。2019年，國家發展改革委啓動實施國家戰略性新興產業集羣發展工程，面向重點領域和重點區域，在全國範圍內佈局建設66個國家級戰略性新興產業集羣。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，深入推進國家戰略性新興產業集羣發展工程，健全產業集羣組織管理和專業化推進機制，建設創新和公共服務綜合體，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》強調，深入推進國家戰略性新興產業集羣發展，建設國家級戰略性新興產業基地。

黨的十八大以來，在國家戰略性新興產業集羣建設引領下，各地結合資源稟賦、產業基礎和比較優勢，圍繞融合化和集羣化兩大主題，佈局形成了一批國家級戰略性新興產業集羣、先進製造業集羣，打造了若干輻射帶動能力突出的新興產業增長極，對資源要素的吸引和集聚功能不斷增強，探索形成了一些可複製推廣的經驗做法。

四川省成都市立足國家戰略腹地建設要求，充分發揮四川大學、華西醫院等研發優勢，強化科倫等一批龍頭企業帶動作用，集聚轉化醫學重大科技基礎設施、國家精準醫學產業創新中心、生物靶向藥物國家工程研究中心等高能級創新平臺，形成了從基礎研究到臨牀應用的創新鏈條，天府國際生物城、成都醫學城等核心承載區集聚效應日趨顯現，生物製藥、現代中藥、醫療器械、生物醫藥材料等細分產業做大做強。2023年，全市生物醫藥規上工業增加值增長10.1%，營收780億元、利潤145.2億元，增幅分別高於全國7.2個百分點、24.3個百分點。值得一提的是，成都市圍繞國家生物經濟發展規劃總體部署，明確提出做強高端醫療、生物醫藥、高端醫療器械三大“三醫+”核心產業，做大生物農業、生物環保、生物能源三大“生物+”融合產業，前瞻培育合成生物、生物3D打印、生物醫學人工智能等前沿領域，構建了“3+3+N”生物經濟產業體系。其中，成都高新區與雙流區合作共建的成都天府國際生物城，探索經濟區與行政區適度分離模式，爲地方戰略性新興產業集聚和融合發展蹚出一條新路。

廣東省汕頭市着力推動“四個一體化”風電產業集羣建設。近年來，風電技術發展進入快車道，原有的生產製造流程已不能滿足大型機組生產要求，亟需集中化、集羣化、集約化、上下游一體化發展，這就要求生產基地靠近風電場項目、有良好的運輸條件和港口。汕頭市匯聚國內風電整機和六大關鍵部件龍頭企業，建設全球最大40MW級傳動系統六自由度動力學加載裝置等重大科研基礎設施，致力於打造風電先進製造業集羣。在此基礎上，加快海上風電母港建設，打造覆蓋東南亞地區2000公里範圍的海上風電施工建設基地以及輻射全球的海上風電產品裝備出口基地，將其相關產業培育成帶動產業升級和區域發展的新增長點，推動實現研發設計一體化、工藝流程一體化、生產製造一體化、檢測認證一體化。

湖北省武漢市積極打造高度聚集的全國生命科學工具核心區和產業集羣。持續佈局這一高壁壘、高附加值、高市場容量的成長性賽道，推動創新鏈、產業鏈、資金鍊、人才鏈深度融合和高水平集聚發展，將生命科學工具產業打造成爲在國際上有影響力的優勢產業和標杆產業。武漢產業創新發展研究院圍繞生命科學底層技術、高端精密設備和自動化、創新診斷靶點孵化等領域，着力吸引集聚研發、產業、資本等各方力量，打通上下游產業鏈，加快產業創新平臺建設，培育孵化領軍企業，形成產業虹吸效應。