政院拍板！ 警消醫事人員可組特種協會 協商範圍再放寬

行政院會26日通過考試院所擬的《公務人員協會法》。（黃婉婷攝）

屏東工廠大火造成4名勇消殞命，基層消防員高喊籌組工會捍衛工作權，行政院會26日通過考試院所擬的《公務人員協會法》，開放司法、主計、關務、警察及醫事人員可組專屬特種協會，消防因和警察專業性質不同可分別組織協會，意即有6種人能籌組特種協會；同時放寬協會協商事項至8項，包括勤休方式、業務績效評覈基準等。

草案增加協會組織模式，增訂特種公務人員協會及中央三級機關協會，特種人員包括司法、主計、關務、警察及醫事人員，若適用同一特種人事法律，但因專業及工作差異，得報經銓敘部同意後可分別組織協會，例如警消；爲保護參與協會事務的人員，草案增訂對機關的課責機制。

行政院人事總處綜合規畫處長周威廷出席行政院會後記者會時解釋，上述五類特種族羣，跟一般公務人員工作性質、勤休方式不太一樣，草案特別規定能共組特種協會，而警察和消防雖然都適用警察人事法律，但因專業和工作性質不同，銓敘部同意可以分別組織特種協會；意即有6種人能籌組特種協會。

草案同時調降現行機關協會成立門檻由800人降爲400人，增訂的特種協會爲400人，中央三級機關協會則是200人，基於自由入會原則，公務員只要符合資格即可同時加入不同層級的機關協會及特種協會。

不過，基層質疑一般人民團體含工會組織，僅需30人即可籌組，特種協會400人門檻明顯過高；周威廷解釋，當前適用特種人事法律的5類族羣各別都有3800人以上，且消防人員更多，爲兼顧代表性和適度降低門檻的合宜性，因此比照部會層級訂下400人的門檻，「應該算是相當妥適」。

此外，就外界關注的協商權益這塊，草案擴大協會建議及參與範圍，同時放寬協會協商事項，相較過去僅有辦公環境改善、行政管理及服勤方式及起迄時間，修法後將工作簡化、業務績效評覈基準、訓練及進修、員工身心健康協助、非全國一致性規定之各機關福利措施等納入協商事項。

周威廷說，無論修法與否，勤休方式本來就可以協商，但草案中也特別規定，屬公務人員服務法規定不得協商事項，以及「足以妨害警政、獄政、移民、消防及災害防救等整體勤務執行安全事項」者不得協商，假使沒有妨礙甚至是促進，當然可列爲協商事項。

他強調，現行條文是將警消相關事項全部排除在協商事項外，修法後只是立下但書，因此站在政府角度，此次修法是很大程度的放寬，而相關協商決議對雙方都有絕對拘束力，並非無限期開會，若協商不成立後續還能循調解、爭議裁決管道處理，相信此次修法能達到權益維護的目標。

周威廷說，日後的具體協商事項，可能會涉及個案認定問題，銓敘部會徵詢業管主管機關和各界意見再做出綜合判斷，只要確定該協商項目符合條文規範，就可以展開協商。

至於基層堅持組工會一事，周威廷說，組工會是不同層面的問題，當前政府對於整體公務員能否籌組工會這塊，尚缺乏滿大的社會討論和共識基礎，其中基層最在意的罷工權利形式，以及協商範圍適用狀況，目前各國規定都不同，當前主管協會法和工會法的主管機關爲銓敘部和勞動部，尚須由機關這邊與社會建立溝通。