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張競／爲什麼英國應對香港情勢僅止於口惠？

●張競／中華戰略學會研究員。中華民國榮民，曾任海軍中權軍艦艦長。

英國首相強生(Boris Johnson)投書媒體，聲稱若大陸繼續針對香港推動國安立法，英國將被迫大幅修改移民法規，此足以接納300萬香港民衆赴英，甚至讓其逐步取得英國公民資格。同時亦有媒體標題指稱，英國外相拉布(Dominic Raab)表示，英國準備犧牲與中國大陸之自由貿易協議，以便保護香港民衆。

▲英國首相強生投書媒體，表示考慮讓近300萬人移居英國。（圖／路透社）

但若是細讀報導全文，其實就會發現英國外相拐彎抹角地表達出，英國容許持有「英國國民(海外)護照」(British National (Overseas) passport)者前往英國，並且有條件地延長居留至12個月，以及後續輔導其獲得公民資格，並非英國政府對外與各個不同對象國，爭取簽訂自由貿易協議之設限條件(“Us extending the UK BNO passport holder offer to come to the UK in the way that I have described is not contingent on a free trade deal or anything like that…”)；充分顯現出英國政治人物語帶機鋒，隨時得以遁逃責任之話語藝術。

針對此等公開表態，表面上是支持香港民衆，但又處處保留設下脫身退路，同時亦僅限於香港部分持有英國BNO護照民衆，而非涵蓋所有香港民衆。倫敦雖然高調指稱北京違反中英聯合聲明，但又無法拿出斷然措施，還必須表示要繼續與中國大陸商討此事，連個像樣硬話都講不出口，根本就是招認出手中缺乏討價還價籌碼，顯現出英國應對香港情勢僅將止於口惠，恐怕很難會有任何具體結果。

▲2020年版BNO護照。（圖／翻攝維基百科）

其實從歷年來領取英國BNO護照統計數字觀察，目前僅有三十幾萬本仍然有效，其中接近半數是在2019年香港社會動亂後，才從2018年總申請數接近兩萬本，突然暴增至15萬餘本。再從領用者實際使用該類型護照頻率，以及幾項持有該護照者與英國政府進行永久居留權訴訟都遭致敗訴，而且歐盟經過數次法律裁定，並不視持有者具有歐洲聯盟公民資格，因此讓BNO護照價值更受限制。

不過對於英國BNO護照持有者究竟應有何種待遇始終存在爭議，整個問題直到2019年3月4日英國議會首度舉辦BNO平權會議，整個議題纔會開始有所突破。但在此後不久，2019年3月15日香港亦開始爆發反對《逃犯條例修訂草案》運動，兩者之間雖然未見得具有明顯聯繫，但卻讓部分香港民衆重燃對於BNO護照效用高度期待。

特別是當英國下議院首讀通過自由民主黨議員卡麥克(Alistair Carmichael)所提BNO平權法案，針對香港持有BNO護照者，法案主張讓其重新享有英國居留權與工作權，並且重新恢復原先在1997年9月30日就已經截止，並且多次遭到英國政府回絕之申請登記作業。若是法案最後能夠過關定案，就會讓97香港主權移交前出生，但從未登記申請之香港民衆，獲得領取BNO護照機會。

依據英國內政部初步估計，假若放寬擁有此等證件香港民衆在英國逗留期限，其數量可以高達290萬，聽起來似乎相當聳動，但各方評估就算條件放寬到極限，香港民衆願意遠赴英國重新找尋出路者，恐怕數量還是有限。

特別是英國對於接受政治難民所設定條件，其實遠比接納英國BNO護照持有者更加寬鬆，生活幫助與輔導融入英國社會亦有完善方案；兩相比較之下，香港民衆因爲持有BNO護照要到英國重新開創生活，其實未見得獲得更佳待遇，所以倫敦雖然是把話講得很漂亮，但仔細思考之後，就會發現這條路還是大費周章，未見得能夠獲得更理想生活前景。

而且英國目前在退出歐盟後，竭盡所有心力要爭取加入國際社會各項自由貿易協定，以便補償其脫離歐盟後，在經濟貿易上所要付出代價。同時香港民衆亦深知，當初英國公民經過投票決定退出歐盟，其中重要因素就是外來移民競爭工作機會，以及享受社會福利，引發英國公民反彈所致。

▲英國脫歐，部分原因就是外來移民排斥到英國本地人生計。（圖／路透）

正因如此，雖然保守黨政府表面上擺出要接納香港BNO護照持有者，但有語多保留不願做出具體承諾，可見此事不過是倫敦與北京未來在商討自由貿易協議時，拿來討價還價之談判籌碼。更何況保守黨政府不斷宣稱要更進一步緊縮移民額度，同時入籍英國期程上耗時甚久，假若本身社會就業競爭力不足，未具備特殊專長，過程中就會充滿各種變數，由此就可以看出，其實移居英國並非香港居民理想方案。

從去年香港社會發生動亂至今，儘管許多國家在口頭上都聲援支持，但當面臨是否要接納香港民衆時，馬上就會轉換嘴臉多所遲疑。許多香港參與街頭抗爭者雖然大罵過河拆橋，但確實是無可奈何。

香港針對國安進行修法雖然尚未完成，但總不至於會修訂出讓所有香港居民必須爭先恐後向外逃亡，寧可去當海上難民都無法接受之法條。因此目前打算離開香港者，其實都是打算移民，而英國亦未將其視爲身陷險境之難民，所以未來政治表態將止於口惠，恐怕亦不令人意外。

張競／爲什麼英國應對香港情勢僅止於口惠？

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