在市場經濟體制中，行業協會商會作用何在？

根據黨的二十屆三中全會決定，到二〇三五年，要全面建成高水平社會主義市場經濟體制。其目標是：更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。行業協會商會（簡稱協會商會）作爲經濟促進組織，要積極參與併爲構建高水平社會主義市場經濟體制，作出重要貢獻。

協會商會能爲構建高水平社會主義市場經濟體制發揮促進作用，是由其獨特優勢決定的。

一是協會商會被理解爲“元組織”，它的成員都是企業組織和相關組織，但協會商會和成員組織之間都具有各自獨立的法人地位。協會商會是溝通政府、市場、企業和社會之間的第三方組織，“具有中介角色”（Ahrne,Brunsson,2008年）。而“中介機構在市場的構建或不穩定中發揮着關鍵作用（Christian Bessy,2013）。二是協會商會作爲會員制組織，在會員的服務需求即“服務邏輯”推動下，導致它成爲面向企業的服務組織。實際上，協會變成了“商業服務公司”（Robert. J. Bennet,1998）。三是協會商會還由於其自律功能，能“充當非正式監管機構”（Tazeeb Rajwani,2015）。

所以，協會商會具有融中介組織、企業服務機構和自律功能爲一體的獨特優勢。正是這些優勢，使得協會商會，能在建設高水平社會主義市場經濟體制、促進經濟高質量發展和促進技術創新方面，作出重要貢獻。

行業協會商會對社會主義市場經濟制度建設的促進作用和潛在貢獻，主要體現在市場支持和彌補市場失靈等方面。

一、市場支持作用。市場經濟體制包括市場制度、法律環境、基礎設施、公共管理。這些都是由國家提供的公共產品，而行業協會商會可通過支持國家公共品或提供協會公共品來加強社會主義市場經濟體制。主要在以下方面發揮市場支持作用：

1.保護市場主體財產權。產權制度是市場經濟的基礎制度，核心是依法保護經濟主體特別是非公有制經濟和民營企業的產權。《中共中央 國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》提出，要“有效發揮工商業聯合會、行業協會商會在保護非公有制經濟和民營企業產權、維護企業合法權益方面的作用”。

我國許多協會商會都努力爲民營企業提供維權服務。比如，廣西廣東商會2023年春節接某會員企業反映，該企業2018年9月爲某國有集團公司重大項目提供勘察服務，2019年按合同要求完成勘察任務並通過了備案審查，但該國有集團公司以各種理由拖欠該會員企業合同尾款130多萬元。商會了解到上述情況後，及時與商會法律顧問單位中司律師事務所商議依法處理上述糾紛。在商會領導、法律顧問團隊積極協調下，該國有集團公司最終按該會員企業要求籤署和解協議，並承擔案件的仲裁費用、律師費用、保全費用。目前，這起會員企業久拖不決的合法權益受侵案件已經得到妥善解決。。

2.參與市場基礎設施建設。首先是通過代表成員公共利益向政府提出加強某些基礎設施的倡議；其次是通過牽頭組織會員企業直接參與經濟基礎設施建設。

比如，深圳鐘錶行業協會參與了“中國時間谷”（深圳鐘錶產業集聚基地）的建設。園區佔用土地的規劃和招拍掛由政府負責，招商引資則由協會負責。同時，深圳市傢俱行業協會、服裝協會等也參與了相關產業集聚基地的建設，對深圳傳統產業轉型升級發揮了重要作用。不少協會商會還舉辦技術創新研究機構、孵化器等基礎設施，如深圳傢俱協會2002年成立深圳傢俱研究開發院，深圳物聯網協會成爲創新中國·國家創新服務平臺，浙江省嘉興市河南商會成立會員科技發展孵化器等。

3.參與市場信用制度建設。許多協會商會都制定行業或地區信用守則，開展信用等級評估活動，規範成員的交易行爲；還通過仲裁和經濟糾紛調解，爲維護市場秩序作出貢獻。與法院的仲裁和判決相比，協會商會調解商業爭議的能力往往更迅速、更透明和成本更低。比如，浙江省寧波市2014年224家市縣級行業協會中有96家制定行規行約，佔總數的42.9%。河北省行業協會每年協調會員與消費者糾紛1800起。 再如，常州市綠建商會對於會員企業的求助積極迴應，由會長親自主持調解，發揮“和事佬”的作用，在會員企業之間起好橋樑紐帶作用，幫助會員企業成功化解糾紛。自2021年5月常州市綠建商會人民調解委員會成立以來，已成功受理各類調解案件十多起，爭議標的額達500餘萬元，調解成功率達98%（常州市工商聯）。

二、彌補市場失靈。協會商會可以通過“市場互補活動”（market-complementing activities）彌補市場失靈（Richard. F. Doner,Ben. Ross. Schneider,2000）。主要在以下方面發揮市場彌補作用：

1.代表業內共同利益向政府提出政策建議。有的還直接參與政策和經濟發展規劃制定等行動，促進政府對市場積極干預，糾正市場失靈。據研究，有近三分之一的行業協會商會，在與政府的互動中，成功影響了政策制定、政策修改或停止政策執行。在所有地方層面機構上，地方政府是行業協會商會政策參與最多也是最頻繁的目標對象，43.6%的行業協會商會參與頻次爲每年一次，27.7%的行業協會商會爲每半年一次（沈永東 2019）。

比如，2013年度，全國性行業協會商會共代表行業和會員企業向政府部門提出政策建議1878項，參與法律法規文件修改制定370件，代表行業企業提出反傾銷反補貼和保障措施應訴、申訴212次。再如，無錫市場協會分別於2008年、2011年，就市場建設的攤位出售、市場重複建設引起過度競爭等問題，向江蘇省無錫市政府提出政策建議，獲得市委、市政府主要領導肯定。再如，山東省循環經濟協會受省經信委委託，先後參與《山東省國民經濟發展“十三五”規劃》、《山東省循環經濟“十三五”規劃》、《山東省循環經濟條例》、《山東省清潔生產審覈實施細則》等法律法規調研和起草工作。受國務院發展研究中心、省人大法工委等領導機關委託，徵集《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》修改意見，上報《中華人民共和國可再生能源法》、《山東省土壤污染防治條例（草案）》、《山東省能源節約專項資金管理實施細則》等修改意見和建議。

2.通過橫向協調遏制行業間、企業間惡性競爭。如就商品進出口配額、生產資質審查和產能等進行協調。特別是在市場低迷時期，通過減少產能協調，對克服業內惡性競爭有良好效果。在最近發生的歐盟電動汽車反補貼調查案中，中國機電產品進出口商會，受包括3家中國抽樣企業（上汽、吉利、比亞迪）在內的12家中國主要電動汽車企業授權，在規定時限內協調 12 家企業提交了價格承諾方案，在與歐盟進行交涉中，有效發揮了橫向協調作用。

3.通過垂直協調理順產業鏈利益關係。由協會商會（必要時會同政府）進行上下游企業談判和協調，能有效化解其利益糾紛，促進對新產能投資、採用新標準和新技術，提高產業鏈動態效率；還能改善價值鏈中不同環節公司之間的聯繫，降低所有公司產生的投資風險，促進供應鏈專業化分工，提高行業的競爭能力，促使上下游協調發展。

比如，2022年以來，無錫市物聯網產業協會組織整機和零部件企業對接會近30場，使上下游得到很好溝通。再如，江蘇蘇州太倉市璜涇鎮的化纖產業集羣區內集合了DTY滌綸長絲生產、化纖長絲加彈，以及服裝加工等多個產業鏈企業。在2010—2011年9月期間，由於DTY滌綸長絲供不應求而價格飛漲使加彈行業難以承受。璜涇鎮加彈行業商會即與DTY滌綸長絲生產企業協商，闡明下游加彈行業生產現狀，如不控制漲價幅度，下游企業面臨滅頂之災，也必將殃及上游企業。通過協調，使上游價格控制在相對合理的水平上，實現了上下游企業利益雙贏（程建平 2013）。又如，無錫市物聯網產業協會2022年以來，先後組織整機和零部件企業、上下游對接會近30場，使上下游得到很好溝通。協會並倡導和促進會員單位中的央企提升物聯網相關設備及服務面向中小企業的本地化採購量，以增進其配套規模與能力。2023年三家基礎電信運營商完成物聯網本地採購額1.52億元，帶動了下游中小企業的發展。

4.通過提供信息流服務、緩解代理問題，降低企業交易成本，促進經濟合作。降低信息成本是協會商會集體行動中最易實施，也是最容易使成員共同受益的行動。如集體採購生產設備，就能大幅降低所有成員企業的採購成本。商會協會開展信息服務非常普遍。比如，青海省全省行業協會2013年收集、發佈4405條行業信息，開展141次交流合作活動。再如，山東省電子商務促進會爲幫助企業轉型升級、實現會員高質量發展，開展山東省電子商務公共服務平臺的運營維護工作，2015—2019年共發佈活動交流、新聞資訊、政策解讀、人才服務、金融服務等有效信息近萬條，並整合省內外優質服務機構五百餘家，藉助平臺進行資源整合和服務輸出。另外，江蘇蘇州太倉市璜涇鎮加彈行業商會採取集體行動，組織需要國外加彈生產設備的企業去德國聯合採購，經商會與德國供應商談判，價格平均下降5%。

5.對中小企業的支持。由於市場失靈，中小企業在獲得融資上處於劣勢地位。在支持中小企業發展中協會商會發揮着重要作用。比如，2013年5月23日，中國中小企業協會會長李子彬，向國務院副總理馬凱彙報了中小企業特別是小微企業面臨的融資困境及政策建議。經馬凱批示，經人民銀行、銀監會、證監會主要領導研究，同年7月23日，國辦就發佈了金融支持小微企業發展的實施意見。現在，各地多數協會商會都把中小企業作爲自己的服務重點。

比如，2023年4月，中國中小商業企業協會、中國中小企業國際合作協會、中國民營經濟國際合作商會、中國美髮美容協會等8家協會商會聯合發出倡議，助力服務中小企業高質量發展，力爭爲中小企業提供更多、更有針對性的優質服務，切實增強中小企業的獲得感和滿意度。倡議提出，行業協會商會要切實發揮企業幫手作用，爲政府科學決策提供信息參考，幫助中小企業爭取各類幫扶政策，支持中小企業高質量發展。主動減免經營困難會員企業尤其是中小微企業會費和其他收費項目，主動降低盈餘較多收費項目的收費標準。

（作者浦文昌爲浙江省商會發展研究院、無錫民營經濟和民間組織研究所高級研究員）