尹啓銘專欄》變局時刻 產業須進行策略性轉折

政府國產車自制率新規不僅讓業者措手不及，更激化國內車廠間的矛盾。圖／本報資料照片

在全球貨品出口排名中，臺灣位居第15；如果將歐盟27個成員國視爲一體，在製造業產品出口裡，臺灣則是排名第7。按照道理，一個出口達4300億美元的出口大經濟體應該是由幾項出口主力產品、數個出口主力市場所支撐。

但2016至2023年間，僅IC一項，佔我總出口比重就從25%攀升到39%；大陸加香港的佔比從39%攀升至2020年44%的歷史新高，臺灣的出口成長高度倚賴IC和大陸與香港。至於蔡總統力推的新南向18國政策，對分散出口市場則是毫無成效。

出口過度集中在單一產品與市場的風險人盡皆知，近十年來卻看不到政府拿出具體的產業政策進行結構調整，有的只是支離破碎的「國產化」、「自制率」、「國家隊」等口號。

蔡政府的「風電國產化」政策在未經技術與成本等可行性評估之下，迄今可說是搞得烏煙瘴氣。對外方面，引發歐盟於今年7月狀告世界貿易組織，認爲違反國際貿易規則。對內方面，中鋼轉投資的興達海基公司爲配合政策投入風電國產化，6年間虧損64億元。對臺電而言則是造成收購成本節節攀升，擴大虧損、拖延風電建設時程。

至於汽車，是公認的火車頭產業。2015年臺灣汽車產量達35.1萬輛，此後每下愈況，至去年僅剩28.6萬輛，沒看到政府拿出任何振興方案；尤有甚者，政府錯失了發展電動車，將汽車產業予以轉型、推動智慧新能源汽車成爲另一支柱產業的機會。

今年8月，經濟部開始實施國產車自制率，規定國內業者若引進大陸關聯車廠品牌的車款，皆須符合零件在地化比率的要求，此一新規定隨即引發南陽實業與三陽兩家退出車輛公會會員。要問政府的是：除了這些老掉牙的限制企業運營的手段，還爲提振產業的發展做了什麼？

本月9日經濟部長郭智輝參加螺絲產業聯誼會，強調要助攻傳統產業轉型進步。不知郭部長可看到了近兩年傳產出口幾乎全部衰退？從蔡政府到現今，眼裡只有高科技產業，沒把傳產當做一回事，對於傳產從未拿出具體輔導方案。出口方面，任由大陸逐步取消兩岸ECFA免關稅優惠；申請加入CPTPP更是受阻，傳產的出口競爭力逐步流失。

不僅傳產，半導體IC已歷經幾乎2年的出口衰退，政府仍是處變不驚。而面對日本積極發展尖端晶片代工產業，大陸搶進成熟製程市場與半導體供應鏈各環節、馬來西亞與越南等加入競爭、美國全面振興半導體產業、臺積電海外設廠帶動人才與產業外移等變局，政府依然視若無睹，卻見到主管「科學」的國科會主委繼口罩、疫苗、綠能、無人機等國家隊後，高談要組「晶片臺灣隊」。

對於產業發展爲何政府麻木或無能到如此田地？主要是文官體系崩潰、外行當道。日前美國商務部長雷蒙多接受訪問時表示，美國企圖以出口管制防止中國大陸取得先進半導體技術是白費工夫。這就是外行人玩弄產業政策的後果。

以前楊世緘先生擔任工業局長的時候，要求每位產業主管人員都要成爲所主管產業的專家，手上都要完成一本產業白皮書，對於產業發展現況、未來發展目標、方向、策略與具體推動措施等了如指掌。現今的官員遇到問題幾乎都只會用計劃委託外圍機構研究，大多本身就是個大外行。

幾年前印刷電路板協會人員來看我，我建議他們：協會可以自行研提產業發展白皮書，作爲產業共同努力的方向與路徑圖，並且據以請求政府相關機關協助推動。之後，協會委請工研院幫忙研擬了產業發展的策略藍圖，每年滾動式檢討，循序推進升級，成了各產業公協會的典範。

產業是經濟發展的基礎，需要政府用前瞻性、即時性的產業政策和精準的配套措施打造良好發展環境；尤其處於變局時刻，政府錯失了協助產業進行策略性轉折的時機，產業將會由盛而衰，由衰而敗。

（作者爲前經建會主委、前經濟部長）